日前，意大利議會眾議院以357票贊成、125票反對和7票棄權(quán)的投票結(jié)果，通過了意大利憲法修正案在眾議院的一讀程序。倫齊政府計劃于6月完成第二次參議院投票，使兩院的一讀工作正式結(jié)束。此后，如能于10月和12月順利在參眾兩院完成二讀，則擬于2016年春公投該修正案。

　　對現(xiàn)行政體進行大刀闊斧的改革，使立法工作擺脫程序繁復(fù)的窘境，是倫齊政府本次修憲所要達(dá)到的最終目的。但受制于現(xiàn)行議會制政體中存在的低效缺陷，完成本次改革仍至少需要一年時間。

　　和絕大部分歐洲國家一樣，意大利實行的是議會共和制政體。但與很多歐洲國家不同的是，意大利議會參、眾兩院其實立法功能雷同，任何法律都要以“相同文本”經(jīng)參、眾兩院投票通過后方能生效。這導(dǎo)致意大利在深陷危機、亟須大規(guī)模政治經(jīng)濟改革之時，卻無法迅速采取行動。

　　2014年，在其他歐洲國家紛紛擺脫衰退時，意大利經(jīng)濟卻出人意料地繼續(xù)負(fù)增長，被經(jīng)濟合作與發(fā)展組織扣上了“七國集團中唯一衰退成員”的帽子。各大國際組織、評級機構(gòu)等不斷下調(diào)意大利經(jīng)濟增長預(yù)期，批評矛頭指向其政治改革不力。標(biāo)準(zhǔn)普爾在下調(diào)其主權(quán)信用評級時表示，意大利政治改革進程過于滯后，無法提振本國企業(yè)和國際投資者信心，造成其經(jīng)濟持續(xù)萎縮并欠缺競爭力，可能無法繼續(xù)維持總額已高達(dá)2萬億歐元的公共債務(wù)。

　　事實上，意大利民眾深知改革的緊迫性，總理倫齊也并不乏改革的勇氣。早在2014年2月宣誓就職之時，他就喊出了“每月一改革”的響亮口號，并提出了一整套改革方案。但是因為飽受當(dāng)前行政體制缺陷掣肘，倫齊政府執(zhí)政一年的改革成果屈指可數(shù)。意大利民眾也不斷抱怨稱，“并非世界變化得太迅速，而是我們的腳步跟不上”。

　　以目前的憲法改革為例，參、眾兩院需要分別對憲法修正案的“相同文本”完成二讀，并在投票中以2/3的絕對多數(shù)通過后方能生效。這就導(dǎo)致參議院雖然已投票通過一讀，卻因為修正案文本在眾議院討論時更改而徒勞無功，只能重新進行一讀。

　　按照倫齊政府提出的改革設(shè)想，如本次修憲能夠成功，未來的意大利眾議院將成為唯一的立法機關(guān)，參議院則將在縮編后成為負(fù)責(zé)處理中央與地方關(guān)系的議事機構(gòu)，只有在涉及憲法改革時才會被賦予立法權(quán)參與審議。這不僅可以順利簡化立法程序、提高政府和議會效率，參議員人數(shù)也從315人縮減為100人。如此大刀闊斧的改革將使國家受益，卻因傷及既得利益者而阻力巨大。在人均月收入1500歐元左右的意大利，議員們卻享受著每月近15000歐元的薪水，參議院縮編意味著政府每月減少超過300萬歐元的公共開支，但將導(dǎo)致200多名參議員從此告別高薪生活，個人利益讓意大利力量黨難以推動改革順利完成。

　　意大利的憲法改革能否如期推進是個問號，正如意大利安莎社所稱，“哪怕一個逗號的改變都將導(dǎo)致從頭再來”。倫齊政府始終強調(diào)將與本屆議會堅持到2018年完成任期，但與其說是信心十足，不如說是對改革難以在現(xiàn)行體制下迅速實現(xiàn)的無奈。(記者 韓秉宸)