拜登基建法案能否“刷新”美國(guó)

　　文/于冉

　　發(fā)于2022.1.10總第1028期《中國(guó)新聞周刊》

　　美國(guó)有一句俗語(yǔ)叫“汽車跳，紐約到”，意思是當(dāng)路變得不好走，車開(kāi)始顛簸，就知道紐約要到了。其實(shí)不止紐約，密歇根、威斯康星、新澤西等州的道路之破舊在美國(guó)也是出了名的。此外，紐約、加州、得州等經(jīng)濟(jì)、人口大州都經(jīng)歷過(guò)大停電，致使地鐵、地面交通癱瘓、暴力犯罪增加，盡管其誘因幾乎都是極端天氣，但落后的基礎(chǔ)設(shè)施難辭其咎。

　　基礎(chǔ)設(shè)施已成為美國(guó)政府亟待解決問(wèn)題，推動(dòng)基建投資也已是民主、共和兩黨的共識(shí)。奧巴馬、特朗普、拜登總統(tǒng)都力推過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2021年11月15日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，這一基建法案由拜登在2021年3月提出，美國(guó)參議院和眾議院審批期間，其總金額從2.25萬(wàn)億美元一路縮水至1.2萬(wàn)億美元。該基建一攬子計(jì)劃的簽署，標(biāo)志著“二戰(zhàn)”后美國(guó)最大規(guī)模的跨黨派基建法案達(dá)成，其投資將主要集中于修建道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施，更新完善供水系統(tǒng)、電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)等。

　　“瘦身版”法案的利與弊

　　白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席塞西莉亞·勞斯(Cecilia Rous)在接受外媒采訪時(shí)表示，此法案首要目的不是為了刺激經(jīng)濟(jì)?！八荚诔蔀樽罹邞?zhàn)略性、最有效的投資，以便美國(guó)能夠繼續(xù)與中國(guó)和其他正在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更大投資的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)”。

　　根據(jù)基建投資法案，聯(lián)邦政府將在接下來(lái)的5年內(nèi)新增投資約5500億美元，其中1100億用于道路、橋梁和其他重大項(xiàng)目建設(shè)；730億用于擴(kuò)大和更新電網(wǎng)；660億用于貨運(yùn)和客運(yùn)鐵路建設(shè)；650億用于建設(shè)高速互聯(lián)網(wǎng)、更新飲用水管道；500億美元用于應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員王鵬認(rèn)為，美國(guó)國(guó)會(huì)最終通過(guò)的新增數(shù)額僅有5500億美元，縮水了約四分之三，“這都是共和黨的功勞”。

　　法案規(guī)模的縮減主要體現(xiàn)在基建類型上。共和黨僅支持傳統(tǒng)基建項(xiàng)目，如公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)之類的建設(shè)，而不支持所謂的“人力基礎(chǔ)設(shè)施”，即家庭醫(yī)療保險(xiǎn)、教育等。

　　這項(xiàng)法案利好藍(lán)領(lǐng)階層和農(nóng)民。密歇根州立大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授卿思美表示，“中西部幾個(gè)州的農(nóng)民都很支持這項(xiàng)法案，”她說(shuō)，“有農(nóng)民表示，道路修好了之后，他們的糧食運(yùn)到外地就更方便了。還有許多農(nóng)民表示他們?cè)谙乱粚每偨y(tǒng)選舉時(shí)會(huì)支持拜登?！?/p>

　　不過(guò)，局面是復(fù)雜的，基建法案的實(shí)施同時(shí)需要考慮美國(guó)目前的高通脹率和高財(cái)政赤字。

　　2021年11月，美國(guó)的通脹率同比上漲6.8%，創(chuàng)下近40年來(lái)的最大同比漲幅。拜登政府表示，將在未來(lái)幾年內(nèi)緩慢釋放資金，以避免增加通脹。

　　“從中長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，它的效果會(huì)更好。拜登政府目前最重要的事情是把消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)降下來(lái)，否則會(huì)立馬遭到反對(duì)派和民眾的攻擊和不滿?！蓖貔i稱，拜登基建法案無(wú)疑是重要的，但緊迫性不是很強(qiáng)。

　　該法案的另一個(gè)弊端是，將不可避免地推高美國(guó)財(cái)政赤字，這也是多數(shù)共和黨人反對(duì)該法案的原因。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算管理辦公室預(yù)計(jì)，基建法案將導(dǎo)致聯(lián)邦預(yù)算赤字在未來(lái)10年內(nèi)上漲約2560億美元。

　　執(zhí)行層面困難重重

　　拜登的基建法案描繪了一幅“重建美國(guó)”的藍(lán)圖，但執(zhí)行起來(lái)卻困難重重。首先，由于美國(guó)州政府不隸屬于聯(lián)邦政府，具有很大的自治權(quán)，所以法案在州一級(jí)的實(shí)施將面臨較大問(wèn)題。另外，基建資金的來(lái)源和效果也讓人打上問(wèn)號(hào)。

　　卿思美指出，法案通過(guò)后，聯(lián)邦政府或交通部會(huì)將基建資金直接贈(zèng)與，或以公式撥款(formula funding，即考慮一州人數(shù)等因素，通過(guò)復(fù)雜公式，計(jì)算出應(yīng)給該州撥款的數(shù)額)的方式劃撥。屆時(shí)各州州長(zhǎng)將手握主動(dòng)權(quán)，決定是否接受這筆資金，以及用到哪些方面去?！坝行┲蓍L(zhǎng)會(huì)拒絕收到的撥款，有些申請(qǐng)到款項(xiàng)后會(huì)按照他們自己的意圖使用，比如聯(lián)邦政府希望用于改善溫室效應(yīng)或改善黑人社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。但州長(zhǎng)如果是共和黨人，他很可能用這筆錢來(lái)修路，這就與拜登的初心相悖?！鼻渌济勒f(shuō)。

　　另外，該法案并沒(méi)有明確指出錢從哪里籌，拜登政府給出的方案是提高企業(yè)稅率。特朗普時(shí)期曾把企業(yè)所得稅率從35%降至21%，而拜登這次打算將稅率回升一半，至28%。美國(guó)資深經(jīng)濟(jì)記者斯科特·霍斯利(Scott Horsley)在接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)在企業(yè)界已經(jīng)出現(xiàn)一些反對(duì)的聲音，稱誰(shuí)使用公路、管道、電網(wǎng)，誰(shuí)就應(yīng)該買單。

　　美國(guó)現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施都建于數(shù)十年前，甚至一百多年前，近30年來(lái)，美國(guó)再也沒(méi)有大興基建。如今的美國(guó)還能掀起基建潮嗎？回首過(guò)去的一個(gè)多世紀(jì)，美國(guó)可以轟轟烈烈地進(jìn)行基建運(yùn)動(dòng)，可歸結(jié)為天時(shí)、地利、人和三大因素。

　　“天時(shí)”是指經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所謂不破不立，有了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，才有為美國(guó)注巨資，讓國(guó)家面貌煥然一新的機(jī)會(huì)，羅斯福新政就是最好的例證。

　　“地利”方面，19世紀(jì)后半葉，美國(guó)土地私有化程度不高。彼時(shí)聯(lián)邦政府想要修建鐵路，直接用地就可以了，再加上聯(lián)邦撥款，項(xiàng)目很順利就能進(jìn)行。而現(xiàn)在，私有化比例很高，聯(lián)邦政府要想修鐵路，必須與州和地方政府、當(dāng)?shù)鼐用瘛h(huán)保組織等協(xié)調(diào)。有些居民也會(huì)趁機(jī)向政府索要高額征地費(fèi)，基建成本大大提高。更何況，一旦有一方不同意，項(xiàng)目就無(wú)法進(jìn)行。

　　所謂“人和”，是指民主黨和共和黨的團(tuán)結(jié)。上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)，兩黨可以團(tuán)結(jié)協(xié)作搞基建，而現(xiàn)在的美國(guó)，兩黨分裂越來(lái)越嚴(yán)重，許多共和黨州長(zhǎng)不愿意修路建橋。加州的高鐵計(jì)劃可謂“世紀(jì)爛尾工程”，該工程從2008年起施工，當(dāng)時(shí)成本預(yù)算為330億美元，到2018年預(yù)算飆升到了近1000億美元。共和黨人一直拒絕聯(lián)邦政府的資助，為項(xiàng)目設(shè)置障礙。

　　拜登與羅斯福的“基建藥”效果不同

　　拜登希望像羅斯福當(dāng)年一樣，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)重振經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、提高底層人民的收入、對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配等。但拜登和羅斯福推動(dòng)基建法案的背景和面臨的挑戰(zhàn)是不一樣的。王鵬認(rèn)為，“上世紀(jì)30年代的美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條是經(jīng)濟(jì)周期導(dǎo)致的，那次經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及整個(gè)資本主義世界，國(guó)家之間貿(mào)易壁壘高筑。而當(dāng)今美國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不一樣，盡管2008年金融危機(jī)已經(jīng)過(guò)去13年，但它就像個(gè)慢性病，給全球留下病根，到現(xiàn)在都經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力。拜登現(xiàn)在遇到的許多困難，都是這些問(wèn)題在疫情下放大、延續(xù)的結(jié)果?！?/p>

　　卿思美也認(rèn)為，“拜登面臨更嚴(yán)重的社會(huì)分裂問(wèn)題，他要解決貧富差距過(guò)大的問(wèn)題，擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)群體，因此，他的基建投資方案承載了更多的責(zé)任”。

　　“羅斯福新政是一個(gè)正面案例，拜登想效仿、學(xué)習(xí)，但是羅斯福的領(lǐng)導(dǎo)力是很強(qiáng)大的，那時(shí)美國(guó)也比較團(tuán)結(jié)，國(guó)家處于上升期，整個(gè)社會(huì)是昂揚(yáng)向上的氛圍。之后美國(guó)經(jīng)歷了50年的低迷。半個(gè)世紀(jì)積重難返的問(wèn)題都堆積到拜登這里，而拜登是一個(gè)弱勢(shì)總統(tǒng)，他的政府凝聚力較弱，能調(diào)動(dòng)的資源也有限，所以兩位‘醫(yī)生’不一樣。另外，兩個(gè)時(shí)期的美國(guó)像兩個(gè)不同的‘病人’，上世紀(jì)30年代是個(gè)年輕的‘病人’，如今是個(gè)走下坡路的‘中老年人’，盡管用了同一味藥，但效果不一樣，有時(shí)反而因?yàn)樯眢w太弱，承受不住藥力而出現(xiàn)副作用?！蓖貔i分析。

　　王鵬認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，基建會(huì)推高政府債務(wù)，也不排除對(duì)私人投資有一定的擠出效應(yīng)，甚至?xí)窒餐顿Y的積極效果，但是如果美國(guó)能解決交通、港口運(yùn)輸?shù)绕款i問(wèn)題，還是會(huì)提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　《中國(guó)新聞周刊》2022年第2期

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