尹錫悅當選，韓國內(nèi)政外交走向何方
【國際觀察】
經(jīng)激烈角逐，韓國在野黨國民力量黨候選人、前檢察總長尹錫悅以領先0.73個百分點(約25萬張選票)的微弱優(yōu)勢，險勝執(zhí)政的共同民主黨候選人李在明，韓國第20屆總統(tǒng)選舉終于落下帷幕。
在韓國歷屆總統(tǒng)選舉中，本屆總統(tǒng)選舉選情最為膠著，過程最富戲劇性。投票結(jié)束后，韓國KBS、MBC、SBS三家媒體的聯(lián)合出口調(diào)查顯示尹錫悅領先李在明0.6個百分點，而媒體JTBC的出口調(diào)查結(jié)果是李在明超出尹錫悅0.7個百分點。計票至3月9日投票日晚12點，李在明一直領跑；但到了10日凌晨，尹錫悅逐漸扭轉(zhuǎn)頹勢，最終轉(zhuǎn)敗為勝。
尹錫悅一直以來就職于檢察機關，2021年3月從檢察總長位置上辭職，6月29日正式宣布競選總統(tǒng)。尹錫悅步入政界僅短短數(shù)月便登上總統(tǒng)寶座，主要是因為他抓住了韓國多數(shù)民眾希望“政權(quán)交替”的歷史機遇。作為“政治素人”，尹錫悅上臺后韓國的內(nèi)政外交將走向何方？
三大首要任務
尹錫悅上臺執(zhí)政后，首先將面臨加強國民團結(jié)、克服新冠肺炎疫情、促進經(jīng)濟增長這三大首要任務，同時他重視公平公正和法治正義。
首先，尹錫悅提出要成立“國民統(tǒng)合政府”，呼吁現(xiàn)執(zhí)政的共同民主黨今后能與國民力量黨齊心協(xié)力治國理政。他表示，將超越陣營、地域、階層差異，廣泛吸收德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，對經(jīng)濟、社會層面的各種制度與文化進行革新，建設自由、創(chuàng)新、充滿活力的國家。樸槿惠總統(tǒng)彈劾案和前法務部長曹國事件給韓國民意帶來分裂，本屆大選膠著狀態(tài)反映出韓國國內(nèi)的民意撕裂和左右勢力尖銳對立。尹錫悅上臺后將面臨國會“朝小野大”的局面，要想順利執(zhí)政，必須先彌合矛盾，安撫民意，促進和解，整合各黨派力量進行“協(xié)治”。
其次，針對不斷蔓延的新冠肺炎疫情，尹錫悅擬采取措施妥善管控并彌補損失。韓國新冠肺炎疫情每日新增確診病例從數(shù)千、數(shù)萬劇增至二三十萬例，尹錫悅表示將盡快成立政權(quán)交接委員會，基于數(shù)據(jù)信息進行科學防疫，綜合處理新冠肺炎疫情相關的防疫、保健、醫(yī)療問題，并大幅追加預算，對個體戶、小工商業(yè)主給予補償和緊急援助。
再次，經(jīng)濟從政府主導轉(zhuǎn)向以私營為中心，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，增加中產(chǎn)階級數(shù)量，增加優(yōu)質(zhì)住宅供應，放寬住房貸款規(guī)定，大力支持高科技創(chuàng)新。尹錫悅表示，要建設以科學技術為中心的國家，著力打造“電子平臺政府”“創(chuàng)新政府”，擴建數(shù)字基礎設施，促進人工智能、機器人等尖端技術和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
最后，堅持法治、正義、公平、公正原則，加強檢察獨立性，嚴懲貪腐。尹錫悅競選期間曾表示會清除積弊，廢除法務部長官搜查指揮權(quán)，賦予檢察總長獨立編制預算的權(quán)力等。今后是否會付諸實施，以及能否在國會通過，需拭目以待。
對外政策或諸多調(diào)整
韓國已成為GDP進入全球前十的國家，尹錫悅表示將讓大韓民國在國際社會中發(fā)揮相應作用，成為受人尊敬的“全球樞紐”國家。從尹錫悅團隊的競選發(fā)言看，其外交政策走向可能存在以下特點。
第一，視韓美同盟為韓外交政策的核心，有意拓展韓美同盟的內(nèi)涵和外延，構(gòu)建韓美全面戰(zhàn)略同盟。韓美同盟可能將不僅涵蓋軍事安全，還包括經(jīng)濟、高科技、供應鏈、信息安全、公共衛(wèi)生、氣候變化等多個領域，合作范圍可能從應對半島問題拓展到地區(qū)甚至全球?qū)用?。這是否意味著韓國可能參與美日韓三邊安全合作、美日印澳“四國機制”，讓人擔憂。尹錫悅當選后即與美國總統(tǒng)拜登通電話，拜登表示期待美韓同盟超越安全、經(jīng)濟層面，擴大到更多領域合作，約定在尹錫悅就任后盡快與其見面。5月末拜登將訪日，屆時是否順訪韓國并舉行美韓首腦會晤，令人關注。
第二，基于相互尊重原則繼續(xù)發(fā)展韓中關系，推動韓中緊密經(jīng)濟合作。尹錫悅當選當天，中國駐韓國大使邢海明向他當面轉(zhuǎn)交了習近平主席的賀電，尹錫悅表示相信韓中關系會繼續(xù)得到發(fā)展。尹錫悅曾撰文表示，韓中關系建立在尊重彼此利益和政策立場的基礎上，韓國要與中國建立更緊密合作關系，在求同存異基礎上進行合作特別是經(jīng)濟合作，定期舉行高級別戰(zhàn)略對話。他認為，韓不應被迫在中美間做選擇，要以不損害本國核心安全利益為原則。
第三，本著實用主義原則，彌合韓日矛盾，打造面向未來的韓日關系。尹錫悅有意重新改善韓日關系，通過首腦穿梭外交，加強年輕一代交往，重塑兩國信任；通過成立高級別談判小組，探討解決在歷史、貿(mào)易、安全合作等方面矛盾與分歧的方案。尹錫悅當選后與日本首相岸田文雄通電話，雙方表示愿就改善雙邊關系進行合作。
第四，尋求恢復韓朝正常關系，推動半島無核化。尹錫悅在競選期間表示，韓朝對話大門隨時敞開，將以朝鮮態(tài)度變化為前提，慎重推進對朝經(jīng)濟合作。如朝鮮對完全、可驗證的無核化態(tài)度積極，采取實質(zhì)性無核化措施，將全力給予朝鮮經(jīng)濟支持，通過國際貨幣基金組織和世界銀行大規(guī)模投資對朝援助項目。如果朝鮮不改變態(tài)度，則發(fā)表終戰(zhàn)宣言為時尚早。同時，針對朝鮮開發(fā)核導，韓國會加強韓美同盟，加強軍備，加緊構(gòu)建導彈防御體系。尹錫悅團隊在競選時表示，應根據(jù)朝鮮日益增長的導彈威脅，對額外部署“薩德”持開放態(tài)度。南北加強軍備競賽很可能加劇半島和東北亞緊張局勢，不利于半島問題解決和東北亞長治久安，國際社會對此十分關注。
(作者：吳晶晶，系中國國際問題研究院研究員)