俄烏沖突下，伊朗核協(xié)議談判或淪為大國(guó)博弈“犧牲品”？
在俄烏沖突的背景之下，伊核協(xié)議談判成為俄美另一“角力場(chǎng)”。原本“臨門一腳”或可達(dá)成的伊核協(xié)議，現(xiàn)又增新變數(shù)。
作為伊核協(xié)議簽署方之一的俄羅斯于3月5日提出新要求：美國(guó)提供書面承諾，確保在美國(guó)取消對(duì)伊朗制裁后，俄羅斯與伊朗的貿(mào)易不會(huì)受西方對(duì)俄制裁影響。該要求遭到美國(guó)當(dāng)場(chǎng)拒絕。由于這一“外部因素”，進(jìn)行了11個(gè)月、已經(jīng)跨入最后階段的重返伊核協(xié)議維也納談判于3月11日再一次被叫停。
對(duì)于俄方提出的將西方對(duì)俄制裁與伊核協(xié)議相“捆綁”的要求，據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》3月13日?qǐng)?bào)道，美國(guó)高級(jí)官員稱，美國(guó)不會(huì)為了與伊朗達(dá)成協(xié)議而向俄羅斯妥協(xié)。若俄羅斯還堅(jiān)持其要求，美國(guó)將考慮除現(xiàn)有協(xié)議之外的選項(xiàng)，但該提議很可能遭伊核協(xié)議其他簽署方拒絕。
另一值得注意的趨勢(shì)是，當(dāng)前美國(guó)政界對(duì)正在談判中的伊核協(xié)議的約束效力頗有懷疑，反對(duì)美國(guó)重返該協(xié)議的聲音給拜登政府的決策施加了不小的輿論壓力。
在此情況下，伊核協(xié)議談判的前景將如何發(fā)展？上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所劉中民教授在接受澎湃新聞(.thepaper)采訪時(shí)表示，“從美伊雙方的戰(zhàn)略需求來看，伊核協(xié)議還是要繼續(xù)談，但受到近期俄烏局勢(shì)的影響，談判肯定會(huì)被推遲?！?/p>
劉中民分析指出，想要推進(jìn)伊核協(xié)議談判，首先就要美國(guó)和俄羅斯先去解決烏克蘭問題?！霸谠袊?guó)際體系和機(jī)制趨于坍塌的情況下，對(duì)伊核協(xié)議的實(shí)質(zhì)性討論只能一拖再拖，成為大國(guó)博弈的‘犧牲品’?！?/p>
美國(guó)內(nèi)就達(dá)成伊核協(xié)議打“退堂鼓”？
俄羅斯方面3月5日提出新要求，成為處于談判關(guān)鍵階段的伊核協(xié)議的“絆腳石”。與此同時(shí)，拜登政府在國(guó)內(nèi)也面臨著反對(duì)美國(guó)重返伊核協(xié)議的巨大輿論壓力。
美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico援引現(xiàn)任和前任美國(guó)官員的觀點(diǎn)稱，美國(guó)務(wù)院官員和處理伊朗問題的人員，包括那些曾支持達(dá)成2015年伊核協(xié)議的人，目前均對(duì)恢復(fù)該協(xié)議持謹(jǐn)慎態(tài)度。他們擔(dān)心，該協(xié)議的約束作用減弱，而恢復(fù)該協(xié)議可能涉及到對(duì)伊朗解除過多制裁。
實(shí)際上，近幾個(gè)月來，美國(guó)恢復(fù)伊核協(xié)議談判團(tuán)隊(duì)中至少有兩名成員因?qū)f(xié)議前景擔(dān)憂而離開。他們認(rèn)為，美國(guó)可能對(duì)伊朗放棄過多制裁，致使重新恢復(fù)后的伊核協(xié)議不夠強(qiáng)硬。
故此，Politico分析認(rèn)為，俄羅斯提出的“無(wú)法接受”的新要求或?yàn)榘莸翘峁┝艘粋€(gè)體面的借口，讓美國(guó)得以順理成章的退出當(dāng)前的協(xié)議談判。分析指出，若拜登推出協(xié)議談判，他和其他民主黨人在中期選舉準(zhǔn)備階段將面臨的政治壓力將會(huì)減少。此外，若因未能恢復(fù)協(xié)議而遭到進(jìn)步人士攻擊，拜登政府可直接將責(zé)任“甩鍋”給俄羅斯。
眼下，部分國(guó)會(huì)兩黨議員也對(duì)美國(guó)重返伊核協(xié)議深表憂慮。3月9日，一個(gè)由70名民主黨議員和70名共和黨議員組成的小組致信美國(guó)務(wù)卿布林肯，提出了對(duì)伊核談判的擔(dān)憂。在信中，兩黨議員敦促拜登政府，達(dá)成任何新協(xié)議都要考慮到伊朗對(duì)地區(qū)構(gòu)成的種種威脅。
另?yè)?jù)路透社報(bào)道，50名共和黨參議員中有49人于3月14日明確表示，他們不會(huì)支持伊核協(xié)議的達(dá)成，原因是該協(xié)議不能“完全阻止”伊朗發(fā)展核武器的能力、限制其彈道導(dǎo)彈計(jì)劃，并“阻止伊朗對(duì)恐怖主義的支持”。
即便國(guó)內(nèi)現(xiàn)存不少反對(duì)聲音，但白宮當(dāng)前的基本立場(chǎng)仍是尋求達(dá)成伊核協(xié)議。正如美國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人艾米莉·霍恩指出，“我們的目標(biāo)是確保伊朗永遠(yuǎn)不會(huì)獲得核武器，最好的辦法是相關(guān)方以建設(shè)性的方式努力解決遺留問題，盡快恢復(fù)和執(zhí)行伊核協(xié)議?！?/p>
盡管白宮官員承認(rèn)，重新簽訂的核協(xié)議不會(huì)像2015年那樣具有約束力，但他們?nèi)哉J(rèn)為重啟協(xié)議至關(guān)重要，這能夠讓美國(guó)及其盟友獲得喘息的空間和時(shí)間，進(jìn)而制定未來計(jì)劃，應(yīng)對(duì)伊朗潛在的威脅。
“重返伊核協(xié)議，符合美國(guó)全球戰(zhàn)略的需求。”對(duì)于白宮當(dāng)前所持的立場(chǎng)，劉中民向澎湃新聞分析指出，從美國(guó)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，拜登政府的戰(zhàn)略重心是歐洲和“印太地區(qū)”，所以其需要減少在中東的消耗與投入。
談判外部環(huán)境遭到破壞
盡管美國(guó)政府已規(guī)劃好其戰(zhàn)略布局，但全球戰(zhàn)略形勢(shì)和中東地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展卻不會(huì)以美國(guó)意志而轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，美國(guó)和俄羅斯在烏克蘭問題上的對(duì)抗，使得伊核協(xié)議談判的外部環(huán)境遭到破壞。
自俄羅斯2月24日在烏克蘭開展“特別軍事行動(dòng)”之后，美國(guó)及其西方盟友陸續(xù)對(duì)俄羅斯施加了多輪經(jīng)濟(jì)制裁。對(duì)此，俄羅斯也推出撤離俄羅斯的外企或被收歸國(guó)有、暫停200多項(xiàng)產(chǎn)品和設(shè)備出口等反制措施。
“美俄目前為止這種不斷加碼的戰(zhàn)略對(duì)抗，使得試圖通過談判解決伊核問題的戰(zhàn)略環(huán)境，在某種程度上陷入了停滯。”劉中民進(jìn)一步分析稱，俄羅斯作為重返伊核協(xié)議談判的關(guān)鍵方，現(xiàn)在又因?yàn)蹩颂m問題面臨美國(guó)的全面制裁。因此，俄羅斯自然會(huì)將兩個(gè)事件“捆綁”起來，進(jìn)而達(dá)到牽制美國(guó)的效果；同時(shí)，美國(guó)在烏克蘭問題上陷入戰(zhàn)略困境，也使伊朗能夠更為大膽地與美國(guó)進(jìn)行博弈。
值得一提的是，受到美國(guó)制裁的俄羅斯和伊朗因戰(zhàn)略需要而逐漸接近，呈現(xiàn)出聯(lián)合向美國(guó)施壓的態(tài)勢(shì)。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫3月15日與與伊朗外長(zhǎng)會(huì)談后表態(tài)稱，俄羅斯等待美國(guó)回歸伊核協(xié)議談判并取消對(duì)伊朗的制裁。他還強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的制裁讓普通的伊朗民眾遭受損失。在非法制裁不斷升級(jí)的背景下，俄羅斯將加強(qiáng)同伊朗的雙邊合作。
除了俄烏沖突給伊核談判帶來的阻力之外，中東地區(qū)此前一年較為緩和的形勢(shì)近期也出現(xiàn)了倒退跡象。伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)3月13日宣布，當(dāng)天凌晨用導(dǎo)彈襲擊以色列在伊拉克北部庫(kù)爾德自治區(qū)首府埃爾比勒的一處戰(zhàn)略中心，以報(bào)復(fù)以軍本月上旬空襲敘利亞。
伊朗發(fā)動(dòng)的這次襲擊引發(fā)伊拉克和美國(guó)的強(qiáng)烈譴責(zé)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，伊朗的襲擊可能會(huì)對(duì)各方恢復(fù)伊朗核協(xié)議的努力制造更多的地區(qū)阻力。
需要警惕的是，近期的俄烏沖突或給中東局勢(shì)的穩(wěn)定性帶來一定負(fù)面影響。劉中民告訴澎湃新聞，伊朗以及其他中東國(guó)家可能從烏克蘭危機(jī)中看到了核威懾的作用?！叭粢梁藚f(xié)議在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)失去了談判窗口，烏克蘭危機(jī)或?qū)е轮袞|地區(qū)出現(xiàn)逆核裁軍的趨向?！?/p>