烏克蘭經(jīng)濟部副部長塔拉斯·卡奇卡近日表示，烏克蘭和波蘭可能就烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品過境問題達成妥協(xié)解決方案。

　　9月15日，歐盟對烏克蘭部分外運農(nóng)產(chǎn)品在5個東歐國家自由交易的限制措施到期，歐盟委員會當天決定不再延長這一禁令。但波蘭、匈牙利和斯洛伐克均表示，為保護本國農(nóng)民利益，將繼續(xù)執(zhí)行禁令。

　　中東歐三國延長禁令

　　9月24日，烏克蘭經(jīng)濟部副部長塔拉斯·卡奇卡在接受媒體采訪時表示，烏克蘭可能會與波蘭就烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品過境波蘭問題達成協(xié)議，兩國將以“手動方式”協(xié)調(diào)每一批次的農(nóng)產(chǎn)品過境問題。他表示，烏方將把每一批次的過境農(nóng)產(chǎn)品信息通報波蘭，而波蘭經(jīng)濟部等相關(guān)部門將對這些農(nóng)產(chǎn)品在價格、規(guī)模等方面進行評估。

　　自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，烏克蘭大批農(nóng)產(chǎn)品因黑海港口被封鎖而無法外運。經(jīng)斡旋，歐盟于2022年5月決定建立烏糧外運的“團結(jié)通道”，大量烏農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由中東歐國家運往其他地區(qū)。然而，由于歐盟暫停對烏農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅并取消進口配額限制，加上中東歐國家的物流能力無法短時間內(nèi)應(yīng)對大量烏農(nóng)產(chǎn)品的涌入，最終多數(shù)烏農(nóng)產(chǎn)品滯留在中東歐國家就地銷售，對當?shù)厥袌鲈斐蓻_擊，引發(fā)多國農(nóng)民抗議。

　　今年5月，歐盟宣布，暫時限制小麥、玉米、油菜籽和葵花籽等4種烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品在保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克五國自由交易，僅可以過境通過。該限制措施在6月5日到期后獲得延長，直到9月15日。

　　9月15日，歐盟委員會發(fā)表聲明，宣布不再延長對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進口限制。聲明稱，分析數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，這4種烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不再對5個國家的市場造成重大影響。歐盟委員會同時指出，烏克蘭已經(jīng)同意在30天內(nèi)采取法律措施避免出口農(nóng)產(chǎn)品量激增，并且將與歐盟委員會保持溝通和協(xié)調(diào)。

　　對于歐盟委員會的這一決定，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)明顯分歧。保加利亞改變了此前態(tài)度，在解除禁令前一天表示同意歐盟委員會的決定。羅馬尼亞對該決定表示遺憾，稱將觀察烏克蘭控制其農(nóng)產(chǎn)品出口措施的執(zhí)行情況。波蘭、匈牙利、斯洛伐克則表示將繼續(xù)執(zhí)行對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的限制措施。這3個國家的農(nóng)業(yè)部長在一份聯(lián)合聲明中稱，歐盟委員會的決定“不公平”“不合理”，“損害了歐盟農(nóng)民的利益”。三國還表示將向歐洲法院提起訴訟，要求恢復對烏農(nóng)產(chǎn)品的進口限制。

　　9月18日，歐盟國家農(nóng)業(yè)部長在比利時布魯塞爾召開會議，討論烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品外運問題。德國、法國、西班牙、芬蘭等國的農(nóng)業(yè)部長稱支持歐盟委員會不延長針對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品限制措施的決定，同時批評波蘭、匈牙利、斯洛伐克三國延長禁令的舉措“不符合歐盟法律，不利于歐洲團結(jié)”。匈牙利農(nóng)業(yè)部長納吉則在與會期間指責歐盟委員會主席馮德萊恩犧牲成員國利益來換取對烏克蘭的支持。他表示，如果匈牙利不實行單方面禁令，其國內(nèi)市場將被烏農(nóng)產(chǎn)品所湮沒。

　　新問題凸顯舊隔閡

　　圍繞烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品禁令問題，波蘭、匈牙利、斯洛伐克三國和烏克蘭之間的矛盾持續(xù)發(fā)酵。

　　9月18日，烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟部長斯維里堅科表示，針對波蘭、匈牙利、斯洛伐克禁止進口烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品一事，烏克蘭已向世界貿(mào)易組織提起訴訟。她表示，希望烏克蘭發(fā)起的訴訟舉措以及歐盟委員會和其他成員國的壓力有助于恢復烏克蘭與鄰國之間的正常貿(mào)易。對此，波蘭政府發(fā)言人彼得·穆勒回應(yīng)稱，烏克蘭的這種訴訟不會迫使波蘭放棄糧食禁運令。

　　“此次中東歐三國在涉烏農(nóng)產(chǎn)品問題上如此表態(tài)，直接原因是本國農(nóng)民群體利益受到損害。俄烏沖突爆發(fā)后，為解決烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品海運不暢的問題，歐盟開辟了一條經(jīng)過中東歐國家的運輸通道。但由于公路運輸和鐵路運輸成本高、運量有限等問題，大部分烏農(nóng)產(chǎn)品直接進入波蘭、匈牙利、斯洛伐克等烏克蘭鄰國市場。相比歐盟國家自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品具有價格優(yōu)勢。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長張健在接受本報記者采訪時分析稱。

　　波蘭全國農(nóng)業(yè)商會理事會主席維克多·斯穆列維奇日前表示，中東歐國家普遍存在儲存和轉(zhuǎn)運基礎(chǔ)設(shè)施不足或效能低下等問題。以波蘭為例，一方面，該國的港口吞吐量較低，無法每年將1000萬噸以上的貨物重新裝載并發(fā)往世界各地；另一方面，烏克蘭的鐵道車輛標準與波蘭不同，從烏克蘭前往波蘭港口的火車必須重新裝載或更換轉(zhuǎn)向架，因此通過鐵路將烏克蘭農(nóng)產(chǎn)運送到港口也存在問題。在此背景下，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品在波蘭等鄰國大量積壓并最終流入市場，造成中東歐糧價大幅下跌，當?shù)剞r(nóng)民損失巨大。即使是豐收的年景，農(nóng)民的荷包也鼓不起來。

　　“除了市場與技術(shù)層面的原因外，歐盟內(nèi)部圍繞烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品問題的分歧不斷升級，還有政治因素的影響。近期，斯洛伐克和波蘭即將舉行議會選舉。當前，國內(nèi)選民尤其是農(nóng)民群體的訴求是兩國政府優(yōu)先考慮的問題?！北本┩鈬Z大學區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建向本報記者分析稱。

　　英國《金融時報》報道稱，波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨需要來自農(nóng)村選民的支持才能贏得即將到來的選舉，農(nóng)村地區(qū)一向是波蘭執(zhí)政黨的重要票倉。波蘭總理莫拉維茨基日前表示，波蘭將盡一切努力穩(wěn)定市場，波蘭農(nóng)業(yè)和波蘭農(nóng)民的利益是絕對的優(yōu)先事項。

　　斯洛伐克農(nóng)業(yè)部長約瑟夫·比雷什在7月俄羅斯宣布終止黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議后表示，支援烏克蘭很重要，但必須保護本國糧食市場。

　　“作為維謝格拉德集團成員，波蘭、匈牙利、斯洛伐克此前就在難民等問題上與歐盟存在較大分歧。這3個國家都是2004年才加入歐盟，其政治體制和政治結(jié)構(gòu)與西歐國家存在很大不同。近期糾紛表面上看是有關(guān)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的利益之爭，實際上是新問題凸顯了歐盟內(nèi)部原有的隔閡?！贝藓榻ㄕf。

　　歐盟團結(jié)面臨挑戰(zhàn)

　　當?shù)貢r間9月21日，波蘭農(nóng)業(yè)部部長泰盧斯在接受媒體采訪時表示，烏克蘭農(nóng)業(yè)部長已要求與波蘭啟動糧食談判，但是“有些事情需要解決”。波蘭方面準備建立“面向未來的機制”，這個機制就是建立一個“團結(jié)走廊”，使烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品不會流向波蘭。

　　歐盟委員會發(fā)言人在同一天表示，歐盟已致函通知波蘭、匈牙利和斯洛伐克，歐盟委員會將在世界貿(mào)易組織中代表這3個國家處理與烏克蘭有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進口的爭端。

　　“如果眼下的矛盾持續(xù)甚至擴大，對歐盟本身以及歐盟與烏克蘭的關(guān)系都是不利的。因此，各方會試圖達成妥協(xié)。比如，烏克蘭能否撤回在世貿(mào)組織的上訴，并對本國農(nóng)產(chǎn)品出口進行約束；歐盟能否提出新的解決方案，在中東歐國家無法就地消化大量烏農(nóng)產(chǎn)品的情況下，幫助其提高轉(zhuǎn)運效率，緩解這些國家對農(nóng)產(chǎn)品價格的憂慮?！贝藓榻ㄕf。

　　張健也認為，在目前俄烏沖突持續(xù)的大背景下，各方都有緩和矛盾的意愿，或?qū)⑼ㄟ^磋商來達成階段性和解，避免事態(tài)進一步惡化?！暗珡母旧峡矗瑸蹩颂m是農(nóng)業(yè)大國，中東歐國家也擁有大量農(nóng)業(yè)人口，雙方在農(nóng)業(yè)利益上的矛盾依然突出?！睆埥≌f。

　　有分析指出，俄烏沖突爆發(fā)之后，波蘭曾在政治聲援、人道主義支持以及軍事物資援助等方面給予烏克蘭大力支持。然而，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品問題讓烏克蘭與其東部鄰國產(chǎn)生齟齬，關(guān)系愈發(fā)敏感，一方面是俄烏沖突爆發(fā)后重要的援烏伙伴，另一方面是農(nóng)產(chǎn)品銷售市場上的競爭對手，如何妥善處理此次烏農(nóng)產(chǎn)品問題，不僅關(guān)系到日后烏克蘭農(nóng)業(yè)出口的路徑方向，更關(guān)系到俄烏沖突中烏方陣營伙伴關(guān)系的維護。

　　英國《金融時報》9月23日報道稱，歐盟在接納烏克蘭加入歐盟的具體安排上也存在不同意見。歐盟委員會前主席巴羅佐稱，為適應(yīng)烏克蘭和其他新成員的加入而推行全面改革，將使歐盟進入一個“非常分裂”的時期。

　　“關(guān)于對烏政策，歐盟內(nèi)部大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段，歐盟層面缺乏政策協(xié)調(diào)，主要由歐盟國家基于自身利益考量來做出選擇；第二階段，在俄烏沖突擴大化后，歐盟多數(shù)國家選擇支持烏克蘭、反對俄羅斯，歐盟開始加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，在財政、軍援、難民等問題上出臺了一系列措施；第三階段，也就是當前，隨著俄烏沖突持續(xù)，各國民意發(fā)生變化，‘戰(zhàn)爭疲勞癥’日益加重。同時，歐洲經(jīng)濟遭遇對俄制裁的反噬，國內(nèi)經(jīng)濟社會議題逐漸成為各國政府首要考慮事項。此次涉烏農(nóng)產(chǎn)品糾紛暴露出，在歐盟對烏支持過程中，如果新問題與歐盟內(nèi)部原有分歧相交織，可能對歐盟內(nèi)部團結(jié)以及歐盟對烏立場形成沖擊。如果不能妥善解決這一問題，歐盟內(nèi)部矛盾可能會進一步公開化，甚至可能出現(xiàn)一些小集團之間的對立或?qū)??！贝藓榻ㄕf。