新華社布魯塞爾2月2日電 題：巨額援烏計(jì)劃通過 歐盟內(nèi)部撕裂難掩
新華社記者付一鳴
歐盟2月1日在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行特別峰會(huì)，決定在未來4年內(nèi)向?yàn)蹩颂m提供500億歐元援助。匈牙利此前與歐盟其他26國在援烏問題上的博弈以歐盟最終達(dá)成“團(tuán)結(jié)一致”暫告一段落。但分析人士認(rèn)為，歐盟多國對同是成員國的匈牙利極限施壓，可能會(huì)導(dǎo)致歐盟內(nèi)部分歧加深、撕裂加劇。
通過援烏計(jì)劃
此次歐盟特別峰會(huì)剛開始不久，歐洲理事會(huì)主席米歇爾就在社交媒體上宣布，“所有歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意”在歐盟預(yù)算內(nèi)為烏克蘭提供500億歐元的額外援助。他表示，這將為烏克蘭提供“穩(wěn)定、長期、可預(yù)測的資金”。
該援烏資金是當(dāng)天峰會(huì)上討論的修訂歐盟多年度財(cái)政框架的一部分，也是各方最為關(guān)注的焦點(diǎn)。
根據(jù)峰會(huì)公報(bào)，歐洲理事會(huì)同意為其多年度財(cái)政框架增加646億歐元，其中500億歐元將提供給烏克蘭，包括170億歐元贈(zèng)款和330億歐元貸款。歐洲理事會(huì)強(qiáng)調(diào)需要確保在2024年至2027年期間為烏克蘭提供“穩(wěn)定、可預(yù)測和可持續(xù)的財(cái)政支持”，以促進(jìn)烏克蘭恢復(fù)、重建并逐步融入歐盟。
美國是烏克蘭最主要的資助方，但其承諾的新的614億美元（約合564億歐元）援烏資金目前還“卡”在國會(huì)。一些歐盟官員表示，如果沒有新的資金支持，烏克蘭將在3月耗盡資金。
在這一背景下，歐盟此次通過的援烏款項(xiàng)無疑是在為烏克蘭救急。烏總統(tǒng)澤連斯基2月1日在社交媒體發(fā)文稱，歐盟的持續(xù)援助將有助于加強(qiáng)烏克蘭經(jīng)濟(jì)和財(cái)政長期穩(wěn)定，其重要程度不亞于軍事援助和對俄制裁。美國總統(tǒng)拜登同日也在與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩通話時(shí)“稱贊歐盟堅(jiān)定不移地支持烏克蘭繼續(xù)抵御俄羅斯”。
反復(fù)討價(jià)還價(jià)
歐盟通過這項(xiàng)援烏計(jì)劃，經(jīng)過了其內(nèi)部數(shù)個(gè)星期的博弈。由于匈牙利反對，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在去年12月歐盟峰會(huì)上未能就該援烏計(jì)劃達(dá)成一致。此后，歐盟官員一直試圖與匈牙利達(dá)成妥協(xié)。直到本次特別峰會(huì)開幕前夕，匈牙利總理歐爾班仍未松口。
據(jù)此間媒體報(bào)道，匈牙利去年12月否決援烏計(jì)劃后，提議將該計(jì)劃分為四部分，每年125億歐元，這意味著使用這些資金每年都需要?dú)W盟成員國一致批準(zhǔn)。不過，匈牙利的提議遭到歐盟其他領(lǐng)導(dǎo)人反對。歐爾班今年1月初在社交媒體上表示，匈牙利歡迎歐盟委員會(huì)制訂備選計(jì)劃，其中包括從歐盟預(yù)算外為烏克蘭提供資金，但對歐盟一次性承諾4年內(nèi)向?yàn)蹩颂m提供500億歐元仍持否定態(tài)度。
為爭取匈牙利支持，歐洲理事會(huì)對援助計(jì)劃的條款進(jìn)行了相應(yīng)修改，雖未加入匈牙利要求的“否決權(quán)”，但也同意對計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行審查。根據(jù)此次特別峰會(huì)公報(bào)，歐盟委員會(huì)將就新援烏計(jì)劃的實(shí)施情況提交年度報(bào)告并進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人級別的辯論；如果需要，歐洲理事會(huì)將在兩年內(nèi)要求歐盟委員會(huì)對新修訂的多年度財(cái)政框架提出審查。
同時(shí)，匈牙利此前擔(dān)憂歐盟對其投資資金會(huì)受到影響，歐盟對此回應(yīng)了匈方關(guān)切。歐爾班在會(huì)后表示，匈牙利一直擔(dān)心歐盟為匈牙利提供的資金會(huì)流向?yàn)蹩颂m，“我們最終協(xié)商了一個(gè)控制機(jī)制，以確保這筆錢得到合理使用，并且我們得到了給匈牙利的資金不會(huì)最終流向?yàn)蹩颂m的保證”。
難掩內(nèi)部矛盾
匈牙利最終妥協(xié)的原因，除了歐盟明面上的“讓步”和“利誘”，還有背后歐盟及部分歐盟國家連續(xù)數(shù)周來對匈牙利的極限施壓。據(jù)報(bào)道，一些歐盟國家曾討論，若匈牙利拒絕讓步，則將通過一個(gè)其余26個(gè)成員國支持的臨時(shí)解決方案。一些歐盟官員還提出啟動(dòng)《里斯本條約》第七條來對付匈牙利。該條款旨在“遏制嚴(yán)重違反歐盟基本價(jià)值觀”的國家，包括剝奪相關(guān)國家投票權(quán)的內(nèi)容，被稱為歐盟條約中的“核選項(xiàng)”。
英國《金融時(shí)報(bào)》日前披露，歐盟正在制訂一份計(jì)劃，一旦匈牙利拒絕對烏提供新一輪援助，就將“破壞匈牙利經(jīng)濟(jì)”。報(bào)道說，計(jì)劃包括讓匈牙利貨幣貶值、投資吸引力下降、就業(yè)機(jī)會(huì)減少、經(jīng)濟(jì)增速放緩等。雖然歐盟方面否認(rèn)了該報(bào)道內(nèi)容，但歐爾班1月30日對法國《觀點(diǎn)》周刊表示，他認(rèn)為有關(guān)歐盟試圖破壞匈牙利經(jīng)濟(jì)以回應(yīng)匈牙利阻止對烏新援助的報(bào)道是可信的。
實(shí)際上，反對“過度支持”烏克蘭的歐盟國家不止匈牙利一個(gè)。斯洛伐克總理菲佐日前表示，他反對向?yàn)蹩颂m提供軍事援助，反對對俄羅斯實(shí)施制裁，反對烏克蘭加入北約。
菲佐還力挺匈牙利。他1月16日在布達(dá)佩斯與歐爾班進(jìn)行會(huì)談后對媒體表示支持歐爾班，并批評歐盟因援烏問題試圖“懲罰”匈牙利。“只要我是斯洛伐克政府領(lǐng)導(dǎo)人，我就永遠(yuǎn)不會(huì)同意一個(gè)國家因爭取主權(quán)而受到懲罰。我永遠(yuǎn)不會(huì)同意對匈牙利進(jìn)行這樣的攻擊?！?/p>
分析人士指出，盡管歐盟此次用施壓和利誘換取了匈牙利對新援烏計(jì)劃的支持，但隨著俄烏沖突延宕，匈牙利等國對歐盟援烏戰(zhàn)略的疑慮和不滿將不斷加深，未來歐盟內(nèi)部在這一問題上的矛盾分歧恐將擴(kuò)大。