新華社布魯塞爾/華盛頓5月23日電　熱點(diǎn)問答｜美歐在巴以問題上的分歧會(huì)進(jìn)一步加劇嗎

  新華社記者付一鳴　鄧仙來　王湘江

  挪威、西班牙和愛爾蘭三個(gè)歐洲國(guó)家22日分別宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，美國(guó)方面表示支持“兩國(guó)方案”，但需通過巴以雙方直接談判實(shí)現(xiàn)，而非他國(guó)單方面承認(rèn)。此外，美國(guó)還威脅要制裁申請(qǐng)對(duì)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)布逮捕令的國(guó)際刑事法院。

  自從去年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，多個(gè)歐洲國(guó)家已就巴以問題發(fā)出不同于美國(guó)的聲音。挪威、愛爾蘭和西班牙的最新決定會(huì)引發(fā)更多歐洲國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)嗎？歐洲和美國(guó)在巴以問題上的分歧會(huì)進(jìn)一步加劇嗎？

  是否會(huì)有更多歐洲國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)

  挪威、西班牙和愛爾蘭在加沙地帶戰(zhàn)事一再延宕的情況下宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，可以說是在?；馃o望、人道主義危機(jī)愈演愈烈之下迫不得已打出的一張牌。

  西班牙首相桑切斯宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)時(shí)說，這一決定“不針對(duì)以色列人”，旨在支持“和平、正義和道德的一致性”。

  結(jié)合自己國(guó)家獨(dú)立的歷史，愛爾蘭總理哈里斯當(dāng)天說：“這個(gè)決定有著強(qiáng)有力的政治和象征意義?！?/p>

  挪威外交大臣艾德告訴媒體，挪威數(shù)十年來支持巴勒斯坦建國(guó)，明白承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)“是一張只能出一次的牌”。他說，以前以為只有在巴以和平進(jìn)程結(jié)束時(shí)才會(huì)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)?！艾F(xiàn)在，我們意識(shí)到，承認(rèn)（巴勒斯坦國(guó)）應(yīng)該成為動(dòng)力，推動(dòng)（和平）進(jìn)程?！?/p>

  西方媒體認(rèn)為，在巴以問題上，挪威的表態(tài)格外有分量，因?yàn)樵?993年巴以和平進(jìn)程達(dá)成里程碑意義的《奧斯陸協(xié)議》時(shí)，挪威發(fā)揮了作用。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)就是在該協(xié)議基礎(chǔ)上成立的。

  歐盟研究人員沙達(dá)·伊斯蘭認(rèn)為，未來幾周內(nèi)，馬耳他和斯洛文尼亞等歐洲國(guó)家很可能會(huì)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。斯洛文尼亞內(nèi)幕新聞網(wǎng)22日發(fā)表文章說，相比美國(guó)，歐洲距離中東等沖突地區(qū)更近，地區(qū)沖突對(duì)歐洲和平、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)影響更大，例如難民涌入。這些因素導(dǎo)致歐洲和美國(guó)分歧日益擴(kuò)大，也將推動(dòng)歐洲在外交政策決策中更強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性。

  美歐產(chǎn)生分歧表現(xiàn)在哪些方面

  對(duì)于歐洲三國(guó)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的決定，美國(guó)方面表示支持“兩國(guó)方案”，但需通過巴以雙方直接談判實(shí)現(xiàn)，而非他國(guó)單方面承認(rèn)。與此同時(shí)，國(guó)際刑事法院一名檢察官近期申請(qǐng)對(duì)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)布逮捕令，引發(fā)了美國(guó)的激烈反應(yīng)。

  除了內(nèi)塔尼亞胡，國(guó)際刑事法院英國(guó)籍檢察官卡里姆·汗還申請(qǐng)對(duì)以國(guó)防部長(zhǎng)加蘭特，以及巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）三名領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布逮捕令，因?yàn)樗麄兩嫦印皯?zhàn)爭(zhēng)罪和反人類罪”。

  國(guó)際刑事法院是西方主導(dǎo)的議題設(shè)置機(jī)構(gòu)。自2002年設(shè)立以來，這是該法院罕見地針對(duì)西方支持的政府首腦采取行動(dòng)，遭到美國(guó)強(qiáng)烈譴責(zé)。這件事本身就折射出美西方發(fā)生“內(nèi)訌”。

  美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯20日發(fā)表聲明說，美國(guó)“從根本上反對(duì)”國(guó)際刑事法院的相關(guān)決定。布林肯本人甚至回應(yīng)一名共和黨參議員的提議，支持在美國(guó)國(guó)會(huì)展開兩黨合作通過制裁國(guó)際刑事法院的決議。

  在歐洲，法國(guó)、比利時(shí)和斯洛文尼亞等國(guó)發(fā)表聲明支持國(guó)際刑事法院的決定。支持國(guó)際刑事法院的還包括一向堅(jiān)定支持以色列的德國(guó)。

  國(guó)際刑事法院是一個(gè)政府間組織，職能和管轄權(quán)定義過于寬泛模糊，存在被濫用或無限擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，因此存在很大爭(zhēng)議，并未得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。收到申請(qǐng)后，法院一個(gè)由三名法官組成的預(yù)審?fù)ネǔ?huì)在2個(gè)月內(nèi)決定是否發(fā)布逮捕令。

  浙江工商大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)宋杰說，雖然不少歐洲國(guó)家對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度，但一旦國(guó)際刑事法院發(fā)布逮捕令，內(nèi)塔尼亞胡到歐洲訪問就將受到限制。例如，德國(guó)是《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》的締約方之一，一旦逮捕令發(fā)出就有執(zhí)行義務(wù)。哥廷根大學(xué)國(guó)際刑法和國(guó)際法教授凱·阿莫斯接受德媒采訪時(shí)說：“唯一解決辦法就是不邀請(qǐng)內(nèi)塔尼亞胡訪問，并建議他不要來德國(guó)?！?/p>

  美歐分歧是否會(huì)加大

  要想早日結(jié)束巴以沖突，推動(dòng)巴勒斯坦問題得到全面、公正、持久解決，必須立即?；鹬箲?zhàn)，結(jié)束加沙史無前例的人道主義危機(jī)，盡快重返以“兩國(guó)方案”為基礎(chǔ)、政治解決巴勒斯坦問題的正確軌道。然而在如何承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)、如何看待以色列軍事行動(dòng)等相關(guān)問題上僵持不休的情況下，美歐之間就巴以沖突的分歧也勢(shì)必會(huì)越來越大。

  以法國(guó)為例，宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的歐洲國(guó)家雖然沒有法國(guó)，但法國(guó)外交部長(zhǎng)塞茹爾內(nèi)22日說，這對(duì)法國(guó)并非“禁忌”話題，只是時(shí)機(jī)未到而已。本月10日，第十次聯(lián)合國(guó)大會(huì)緊急特別會(huì)議通過決議，認(rèn)定巴勒斯坦國(guó)符合《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)資格，應(yīng)被接納為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)。在這次表決中，法國(guó)投了贊成票，美國(guó)投了反對(duì)票，英國(guó)棄權(quán)。

  《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重大影響力的大國(guó)，美英法三國(guó)在是否承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)問題上立場(chǎng)不同。這進(jìn)一步表明，美國(guó)和歐洲在巴以問題上的分歧正在擴(kuò)大。

  不少歐洲人士也對(duì)美國(guó)的做法感到失望。瑞典在2014年就承認(rèn)了巴勒斯坦國(guó)。時(shí)任瑞典外交大臣瑪戈特·瓦爾斯特倫22日接受當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)采訪時(shí)說，對(duì)多國(guó)宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)家地位持積極態(tài)度。

  克羅地亞薩格勒布大學(xué)教授赫爾沃耶·克拉希奇說，歐美在巴以問題上的立場(chǎng)和態(tài)度不同：為了維護(hù)自身在中東的利益，美國(guó)不遺余力支持以色列；歐洲則力圖避免沖突蔓延并卷入其中。目前，以色列的軍事行動(dòng)在加沙造成了大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，歐洲希望停止戰(zhàn)爭(zhēng)、停止加沙的人道主義災(zāi)難，但美國(guó)肯定還會(huì)繼續(xù)支持以色列，歐美在巴以問題上的分歧勢(shì)必會(huì)越來越嚴(yán)重。（參與記者：胡加齊、唐霽、邰思聰、和苗、周玥、李學(xué)軍、張玉亮、殷曉圣、孫曉玲、李驥志）