丹鳳縣棣花鎮(zhèn)許家源村葡萄園

　　丹鳳縣巒莊鎮(zhèn)良種天麻產(chǎn)業(yè)園

　　洛南縣景村鎮(zhèn)八一村道路干凈通暢

　　編者按 2022年，在市委深改委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　下，我市大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，積極開展差異化探索，形成了一批可復(fù)制、可推廣、有特色、有亮點(diǎn)的改革經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)了各領(lǐng)域改革不斷深化，多篇改革典型案例獲得表彰。其中，我市《創(chuàng)新“3456”工作路徑 建設(shè)秦嶺山水鄉(xiāng)村》的做法為助力地方改革發(fā)揮了積極作用，入選全國(guó)改革典型案例。本報(bào)今日

　　全文刊發(fā)該改革案例，以饗讀者。

　　商洛市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府工作部署，堅(jiān)持以秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，以提升農(nóng)村人居環(huán)境整治效果、建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村為抓手，探索創(chuàng)新“3456”工作路徑，全域思維、全域謀劃、全域整治、全域推進(jìn)、全域提升，根治“臟亂差”、打造“潔凈美”，擦亮了鄉(xiāng)村顏值，進(jìn)一步提升基層政府的群眾組織發(fā)動(dòng)力、鄉(xiāng)村治理號(hào)召力、為民服務(wù)公信力，擘畫出山清水秀、風(fēng)景如畫、美麗宜居的秦嶺山水鄉(xiāng)村。

　　堅(jiān)持“三定”方向 繪就宜居新藍(lán)圖

　　堅(jiān)持用秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)牽引農(nóng)村人居環(huán)境整治，助推鄉(xiāng)村振興，培育美麗經(jīng)濟(jì)。一是明確任務(wù)定目標(biāo)。印發(fā)行動(dòng)實(shí)施方案，以清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興為路徑，以建設(shè)秦嶺山水鄉(xiāng)村為目標(biāo)，聚焦“六清”(清道路、河道、街巷、庭院、圈廁、田園)，實(shí)施“六治”(治垃圾亂倒、污水亂排、棚圈亂搭、車輛亂停、柴草亂垛、糞土亂堆)，實(shí)現(xiàn)“六無(wú)”(全域無(wú)垃圾、無(wú)污水、無(wú)塑料、無(wú)污染、無(wú)危房、無(wú)焚燒)目標(biāo)，劃出垃圾污水治理、衛(wèi)生廁所普及等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落地、一件一件促進(jìn)展，讓村容村貌更加美麗宜居，農(nóng)村生活品質(zhì)顯著提升、農(nóng)民群眾獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。二是出臺(tái)導(dǎo)引定標(biāo)準(zhǔn)。制訂商洛市《農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所摸排整改“四級(jí)兩賬五步走”工作導(dǎo)引》《農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和驗(yàn)收管理辦法》，頒發(fā)秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)40條整治標(biāo)準(zhǔn)、秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)10條指引，用標(biāo)準(zhǔn)指引建設(shè)行動(dòng)、規(guī)范建設(shè)行為，防止出現(xiàn)無(wú)標(biāo)可依、無(wú)章可守的“一窩蜂”建設(shè)亂象。三是達(dá)標(biāo)驗(yàn)收定等級(jí)。建立健全秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和賦分細(xì)則，分級(jí)逐村對(duì)標(biāo)驗(yàn)收，通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收方可申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收認(rèn)定，不達(dá)標(biāo)的限期整改。目前，全市1201個(gè)行政村(社區(qū))通過(guò)市級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，通過(guò)督查驗(yàn)收、定級(jí)評(píng)價(jià)，有效推進(jìn)秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)提檔加速。

　　實(shí)施“四方”聯(lián)動(dòng) 聚集建設(shè)新動(dòng)能

　　堅(jiān)持注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聚集合力，著力化解以往“干部干、群眾看”的被動(dòng)局面，打響了一場(chǎng)全員參與的環(huán)境革命。一是政府主導(dǎo)高位推。成立由市委書記任第一組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、隨時(shí)調(diào)度、觀摩推進(jìn)，先后召開重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)、視頻調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，以鮮明導(dǎo)向把秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)作為一把手工程來(lái)抓，傳遞信心、彰顯決心、傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)一盤棋。二是行業(yè)主責(zé)主動(dòng)抓。圍繞秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立工作專班主抓，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、調(diào)度通報(bào)、培訓(xùn)宣傳、考核評(píng)比。明確8個(gè)重點(diǎn)單位包抓縣區(qū)工作，定期巡查、及時(shí)反饋，技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)提升。落實(shí)98個(gè)市級(jí)單位包聯(lián)鎮(zhèn)辦，協(xié)調(diào)資源、爭(zhēng)取項(xiàng)目，助力鎮(zhèn)辦補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。三是社會(huì)參與用情幫。積極推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，組織616家企業(yè)、合作社與571個(gè)村結(jié)對(duì)幫扶，共建共育美麗鄉(xiāng)村。開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”系列活動(dòng)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)能人、成功人士報(bào)恩鄉(xiāng)梓、身體力行投身家鄉(xiāng)建設(shè)。四是群眾主體自覺(jué)干。落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生門前三包制度，采取村道德評(píng)議比、紅黑榜曬、流動(dòng)紅旗亮、愛(ài)心超市獎(jiǎng)等方法，引導(dǎo)群眾“推著干”為“搶著干”，自覺(jué)爭(zhēng)當(dāng)村莊清潔行動(dòng)的主角，累計(jì)創(chuàng)建美麗庭院6萬(wàn)多個(gè)、評(píng)選“五美村民”12萬(wàn)多人，形成共建共管共享美好家園的生動(dòng)局面。

　　健全“五項(xiàng)”機(jī)制 構(gòu)建趕超新格局

　　堅(jiān)持用機(jī)制激勵(lì)人管好事，推進(jìn)秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開，形成比學(xué)趕超促進(jìn)村莊環(huán)境常潔常新的新格局。一是建立調(diào)度通報(bào)機(jī)制。實(shí)行日督查、日調(diào)度、日?qǐng)?bào)告、日排名、日通報(bào)制度，工作專班每天向市委、市政府及各縣區(qū)、各成員單位通報(bào)工作進(jìn)展。編發(fā)《調(diào)度通報(bào)》46期、《專報(bào)信息》77期。二是建立暗訪督查機(jī)制。采取“四不兩直”方式，市廣播電視臺(tái)不定期深入村組進(jìn)行明察暗訪，反饋“臟亂差”問(wèn)題757個(gè)，實(shí)施限期整改銷號(hào)并開展“回頭看”。市、縣區(qū)設(shè)立舉報(bào)投訴熱線，開通隨手拍，對(duì)群眾反映問(wèn)題第一時(shí)間核實(shí)，解決了沉疴痼疾，受到群眾好評(píng)。三是建立約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)約談辦法，對(duì)于工作推進(jìn)不力、群眾反映問(wèn)題不予解決、媒體反映問(wèn)題影響大的縣區(qū)及相關(guān)責(zé)任部門，實(shí)施約談程序。被約談方逾期未落實(shí)整改要求，問(wèn)題未得到有效解決的，提請(qǐng)組織、紀(jì)檢部門啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒逼工作落實(shí)。四是建立考核評(píng)比機(jī)制。制定考核評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)細(xì)則，對(duì)成績(jī)突出、成效顯著的縣區(qū)由市政府通報(bào)表彰。五是建立觀摩點(diǎn)評(píng)機(jī)制。每周末利用半天時(shí)間，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市直各單位負(fù)責(zé)人、縣區(qū)黨委書記和縣區(qū)長(zhǎng)召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)安排，通過(guò)看整治效果、看建設(shè)路徑、看經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，促進(jìn)縣區(qū)自我加壓追學(xué)趕超。

　　開辟“六化”路徑 擦亮顏值譜新篇

　　立足區(qū)域條件，結(jié)合農(nóng)情民情、風(fēng)俗習(xí)慣，多措并舉、統(tǒng)籌施策，著力破解農(nóng)村人居環(huán)境整治成果最難鞏固、易反彈回潮的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“全域整治”向“全域美麗”的華麗蝶變。一是實(shí)施網(wǎng)格化整治。聚焦院落、田地、河流、道路、山坡五大重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)所有鎮(zhèn)村實(shí)施網(wǎng)格化管理，劃定整治區(qū)域，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員，通過(guò)“人盯人”的方式，全域整治環(huán)境，不留盲區(qū)，不漏死角，確保全市秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)大見(jiàn)效、大變樣、大提升。二是實(shí)施精細(xì)化提升。堅(jiān)持因地制宜，突出地域文化特色，不搞大拆大建，也不搞千村一面。鼓勵(lì)群眾在改善環(huán)境上下足繡花功夫，通過(guò)微改造、精提升，充分利用閑置、廢棄邊角、交界地塊建菜園、花園、果園、竹園、游園，見(jiàn)縫植綠，以細(xì)致入微的管理提升整治效果。三是實(shí)施常態(tài)化巡查。實(shí)行市包縣、縣包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組的層層包抓督查機(jī)制，定期沿高速路國(guó)道、省道、縣道和河道，督查道路、河流、田園、山坡環(huán)境整治和網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)情況，一線明察暗訪，現(xiàn)場(chǎng)交辦問(wèn)題，責(zé)成問(wèn)題所在地立行立改，上報(bào)整改前后照片并申請(qǐng)實(shí)地銷號(hào)，防止整治回潮現(xiàn)象發(fā)生。四是實(shí)施矩陣化宣傳。大力推行院落總結(jié)會(huì)、好人表?yè)P(yáng)會(huì)、懶人感化會(huì)，宣講政策，教化思想，示范激勵(lì)，教育引導(dǎo)群眾自己的事自己干。充分利用抖音、微信等全方位宣傳秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，打造示范樣板，營(yíng)造向善向好的良好輿論氛圍。五是實(shí)施差異化獎(jiǎng)懲。健全激勵(lì)約束制度，堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，在表彰先進(jìn)的同時(shí)，對(duì)等待觀望、消極僥幸的后進(jìn)村組和個(gè)人，通過(guò)資金減停、約談檢討予以懲處，形成比學(xué)趕超好局面。六是實(shí)施模式化推廣。總結(jié)提煉黨建引領(lǐng)型、產(chǎn)業(yè)牽引型、村企共建型、集體協(xié)作型等模式，引進(jìn)專業(yè)公司，推廣農(nóng)村生活垃圾減量化分類、資源化利用、無(wú)害化處理、市場(chǎng)化運(yùn)行的長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)鞏固秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)成果，打造鄉(xiāng)村振興的示范樣板，繪制一幅幅山清水秀的秦嶺山水畫卷。 (市委改革辦 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿)