國發(fā)〔2009〕40號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。加快供銷合作社改革發(fā)展，對于活躍農(nóng)村流通，完善商品流通體系，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動農(nóng)村需求，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，具有重大意義?，F(xiàn)就新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的若干問題，提出如下意見：
一、新形勢下供銷合作社改革發(fā)展的目標任務
?。ㄒ唬┕╀N合作社改革發(fā)展取得顯著成就。近年來，全國供銷合作社系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務院決策部署，始終堅持為農(nóng)服務宗旨，不斷深化體制改革、創(chuàng)新經(jīng)營機制、拓展服務領域，全面推進基層社、社有企業(yè)、聯(lián)合社、經(jīng)營網(wǎng)絡改造，成功實現(xiàn)扭虧為盈，發(fā)展活力明顯增強，經(jīng)濟實力明顯提升，服務能力明顯提高，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出了重要貢獻。經(jīng)過多年改革發(fā)展，供銷合作社正在從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購銷業(yè)務向綜合經(jīng)營服務轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉(zhuǎn)變，成為經(jīng)營性服務功能充分發(fā)揮、公益性服務作用不斷體現(xiàn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。
?。ǘ┕╀N合作社改革發(fā)展面臨的新形勢新任務。當前，我國改革發(fā)展進入關鍵階段，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求供銷合作社發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度；建設社會主義新農(nóng)村，要求供銷合作社發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢，廣泛凝聚各類社會資源，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；擴大國內(nèi)需求，要求供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加快推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設，改善農(nóng)村消費環(huán)境，開拓農(nóng)村市場，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。
?。ㄈ┕╀N合作社改革發(fā)展的總體要求。新形勢下推進供銷合作社改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，不斷開創(chuàng)中國特色供銷合作事業(yè)新局面。
二、加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。依托供銷合作社建設一批統(tǒng)一采購、跨地區(qū)配送的大型農(nóng)資企業(yè)集團，在糧食主產(chǎn)區(qū)和交通樞紐，完善農(nóng)資倉儲物流基礎設施，建設區(qū)域物流配送中心。加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農(nóng)資放心店。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術服務。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設施承擔化肥、農(nóng)藥等重要物資的國家商業(yè)儲備、救災儲備任務。
?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡改造升級，加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。鼓勵供銷合作社發(fā)揮"一網(wǎng)多用"優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務。
（六）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡。支持供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結(jié)算、信息服務系統(tǒng)。引導供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關系，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率。支持供銷合作社在棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建設倉儲物流設施，符合條件的企業(yè)可以接受政府委托，承擔國家棉花儲備、進出口等任務。鼓勵供銷合作社承擔邊銷茶、羊毛等儲備和經(jīng)營任務。