目前我國已經(jīng)開始進(jìn)入所謂的“過剩經(jīng)濟(jì)”，在一些領(lǐng)域里出現(xiàn)了供大于求的局面，通過放開價格，激活市場競爭，也有利于淘汰落后產(chǎn)能。
政府不要擔(dān)心自己虧損。雖然項目本身可能是虧的，但對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有正效應(yīng)的，政府可以從稅收增加等方面獲得補(bǔ)償。
價格改革推進(jìn)加速，消費者也應(yīng)該盡快成熟起來，提高法制意識。如果消費者都能認(rèn)真對待自己的權(quán)利，就能形成制約賣方的市場環(huán)境，生產(chǎn)者必然不敢亂定價。
聚焦中國改革熱點
本欄目與市社科聯(lián)合辦
高端訪談
新年伊始，一項被李克強(qiáng)總理稱為“啃硬骨頭的改革”——價格改革率先啟幕。去年11月15日國務(wù)院常務(wù)會議提出推動價格改革后，本月初首批價格改革的內(nèi)容公布，共24項商品和服務(wù)價格放開，涉及鐵路、民航、農(nóng)產(chǎn)品等多個與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域。國家發(fā)改委價格司司長許昆林表示，其后還會公布第二批、第三批，包括推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)價格的改革，以及電力、天然氣等價格的改革。價格改革究竟帶來哪些影響？阻力又有哪些？近日，本報記者就相關(guān)問題專訪了復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張暉明。
文/廣州日報記者 張漲
廣州日報：國務(wù)院為什么會選擇在這個時期推進(jìn)價格改革，改革將帶來什么影響？
張暉明：價格是資源配置中的信號燈。國家將這些項目的定價權(quán)放開，推進(jìn)市場化，是跟目前整個大環(huán)境密切相關(guān)的。過去為什么價格要管制起來，是因為物資短缺，需求大供給小，價格不管起來顯然要被需求拉動上升。但目前我國已經(jīng)開始進(jìn)入所謂的“過剩經(jīng)濟(jì)”，這就具備了放開的條件。在一些領(lǐng)域里出現(xiàn)了供大于求的局面，宏觀經(jīng)濟(jì)也處在一種緊縮階段，通過放開價格，激活市場競爭，也有利于淘汰落后產(chǎn)能。
放開價格后，可能會出現(xiàn)一段時間的市場紊亂，因為目前我們的市場機(jī)制還不夠完善，消費者和生產(chǎn)者對于新的定價方式都有一個熟悉的過程。但經(jīng)過一段時間后，終將走向均衡。國務(wù)院宣布啟動價格改革，就是透露了對市場化的信心。過去我們也嘗試過放開價格，但只要市場出現(xiàn)一點波動就打退堂鼓了，甚至走一步退兩步。但現(xiàn)在，價格改革還有第二批、第三批陸續(xù)不斷地推出，這是個理念、信念問題，展現(xiàn)了對改革的信心。因此，無論是從內(nèi)外部條件、決策層觀念來看，目前推進(jìn)價格改革的時機(jī)已經(jīng)成熟。
價格改革激發(fā)行業(yè)活力
廣州日報：在這一批價格改革完成后，我國農(nóng)產(chǎn)品已全部告別了政府定價。這對后續(xù)其他領(lǐng)域的價格改革有什么啟示？
張暉明：目前農(nóng)產(chǎn)品的定價全部放開了，只是表明政府過去明文規(guī)定的價格管制取消了。但定價放開了，政府行為、觀念卻不一定放開了，還有很大提高空間。目前在一些政府領(lǐng)導(dǎo)的觀念中，農(nóng)產(chǎn)品還是很敏感、很特殊的，財政補(bǔ)貼等變相插手的現(xiàn)象還可能存在。這說明，價格改革不僅是放開定價權(quán)，還要在市場機(jī)制的形成中引入法律法規(guī)，政府介入也要講規(guī)則，不能再“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，而是要建立一個明確的物價平抑機(jī)制。日本就對農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立了“價格保護(hù)帶”，高了低了都有現(xiàn)成的預(yù)案可以執(zhí)行。這方面我們的政府還有很大的提升空間。
此外，價格放開對于吸引社會資本進(jìn)入是很有好處的?，F(xiàn)在大量民營資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)的趨勢已經(jīng)很明顯。目前雖然我們的糧食自給沒有問題，但農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、科技化水平都還不足。社會資本進(jìn)入后，對于帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是很有好處的。規(guī)?；⒖萍蓟酥?，食品安全監(jiān)管上也有了保證?？梢钥吹?，價格改革可以成為激活行業(yè)提升的一種外在動力。
公共產(chǎn)品價改需體制創(chuàng)新
廣州日報：發(fā)改委表示，未來還會推進(jìn)水電氣價格改革。這些價格一旦放開，會不會影響民生？這些帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的領(lǐng)域，價格應(yīng)如何改革才能既吸引投資者進(jìn)入，又不增加居民支出？
張暉明：水電氣方面在經(jīng)濟(jì)學(xué)上曾有專門研究，要全面放開競爭有一定難度。這主要是因為涉及到管線成本太大，不具備放開條件。首先企業(yè)不一定吃得消這么大的投資，其次一個城市建兩三套水管、電路也是一種浪費，沒有必要。因此這就需要在體制上創(chuàng)新。我認(rèn)為，可以把管線運營與產(chǎn)品、服務(wù)運營分開看。一方面，管線鋪設(shè)、維護(hù)的成本是相對固定的，政府可以實施特別監(jiān)管，規(guī)定其利潤率，不放開給市場。另一方面，在管線上的產(chǎn)品、服務(wù)，完全可以采用招投標(biāo)的形式推進(jìn)市場化。招投標(biāo)就要考察誰的服務(wù)質(zhì)量好，誰的價格有優(yōu)勢。如此一來，既可以避免浪費，也可以引入市場競爭，同時也避免了政府全面管制帶來的尋租舞弊行為。
推進(jìn)鐵路價格改革也是同樣的道理。目前鐵路是全面虧損的，民企肯定沒有興趣參與進(jìn)來。只能說鐵路的鋪設(shè)應(yīng)該是由政府去做，但鐵路上跑哪些車，有哪些運輸服務(wù)，可以放開給社會資本競爭。政府不要擔(dān)心自己虧損，雖然項目本身可能是虧的，但對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有正效應(yīng)的，政府可以從稅收增加等方面獲得補(bǔ)償。但修鐵路本身，投資大、回收期長，現(xiàn)階段社會資本很難有進(jìn)入的意愿。
大宗商品定價需宏觀考慮
廣州日報：價格改革還在不斷推進(jìn)中，您認(rèn)為最復(fù)雜、難度最大的主要是哪些領(lǐng)域？
張暉明：目前終端消費品的價格基本上是全部放開了的，但往產(chǎn)業(yè)鏈上游走，價格放開就復(fù)雜得多。比如石油、鐵礦石、煤炭等等大宗商品，目前還沒有完全放開。目前我國在這方面的價格管理還處在摸索階段，怎么管比較科學(xué)還沒有定論，不能說放就放。
這些大宗商品的價格牽涉到很多層次的問題。比如鐵礦石，我國大量依賴進(jìn)口，國內(nèi)的價格就容易受到澳大利亞或者巴西鐵礦石的價格影響。總體來看，大宗商品定價權(quán)在全球范圍內(nèi)，一些門類的定價主導(dǎo)權(quán)不在我國手中，甚至還出現(xiàn)中國進(jìn)口什么，什么價格就漲的怪象。這就是因為我國還沒有真正進(jìn)入這些商品的市場定價機(jī)制內(nèi)部，我們只是作為一個消費者被動接受定價。而要提高國際范圍內(nèi)的大宗商品定價話語權(quán)，這可能不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，還牽涉到很多地緣政治、國際貿(mào)易問題。在不斷提升對外話語權(quán)的同時，對內(nèi)也有很多可以做的事情。比如石油目前我國也依賴進(jìn)口，但我們自己一方面可以提倡節(jié)能，發(fā)展公共交通，一方面也可以在開發(fā)新的能源技術(shù)上下功夫?？偠灾瑢@些大宗商品、原材料而言，價格的形成受到多方面的制約，并不是說放就能放的，需要更加全面和宏觀地考慮。
消費者重維權(quán)可防亂定價
廣州日報：價格改革對于消費者而言到底會帶來哪些影響？
張暉明：價格改革是個體系性問題，首先消費者也要配合改革。不要因為價格放開后的暫時混亂而抱怨。要知道，市場形成價格的最終獲益者一定是消費者，消費者一定是得利的。過去憑借行政壟斷、信息壁壘的不合理定價會被市場定價取代，消費者也要對市場充滿信心。其次，消費者也要學(xué)會維護(hù)自己的權(quán)利，這是成熟市場經(jīng)濟(jì)的必然條件之一。眼下，我國消費者的維權(quán)意識還不強(qiáng)，買到高價低質(zhì)的商品甚至是假冒偽劣商品，也就是“算了頂多下次不買了”，但甲不買了乙還可能買。如果消費者都能認(rèn)真對待自己的權(quán)利，就能形成制約賣方的市場環(huán)境，生產(chǎn)者必然不敢亂定價。再次，消費者協(xié)會也應(yīng)該主動轉(zhuǎn)變職能，不能再“等客上門”，一方面可以做一些信息征集、市場調(diào)查，以喚醒、啟發(fā)消費者。另一方面目前自媒體這么發(fā)達(dá)，消費者對商品的評價十分直觀，但是這些信息要有人采集，消費者協(xié)會就應(yīng)該主動干這個活。將零散的信息集中起來形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)共性問題，從而約束不法商家。價格改革推進(jìn)加速，消費者也應(yīng)該盡快成熟起來，提高法制意識。