各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

　　為促進全市通村客運發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于加快發(fā)展通村客運的實施意見》（陜政發(fā)〔2009〕56號）精神，結(jié)合商洛實際，提出以下實施意見：

　　一、充分認識發(fā)展通村客運的重大意義

　　通村客運是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村公共交通的重要基礎(chǔ)，直接服務(wù)于農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展通村客運對于加快構(gòu)建農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)、提高農(nóng)村公共交通服務(wù)水平、滿足農(nóng)民出行需求、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。近年來隨著我市通村水泥路建設(shè)的進一步加快和農(nóng)村公路路網(wǎng)密度增加，農(nóng)村客運也得到了一定的發(fā)展，但仍滿足不了廣大人民群眾日益增長的乘車需要。突出表現(xiàn)在總量供給不足、布局不夠完善、運力結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)水平較低、可持續(xù)發(fā)展能力不強等方面。因此，我們要把握形勢，統(tǒng)一認識，切實增強加快發(fā)展通村客運的責任感和緊迫感，把加快通村客運建設(shè)作為交通部門提供公共服務(wù)的重要職責，納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確職責，落實任務(wù)，強力推進，盡快形成覆蓋全市、功能完備的通村客運網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民群眾出行需求。

　　二、發(fā)展通村客運的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

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　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三個服務(wù)”為宗旨，按照“路運并舉”的要求，以滿足農(nóng)民群眾安全、舒適、便捷出行為目標，堅持積極探索、因地制宜、企業(yè)運作、典型示范、先易后難、穩(wěn)步推進的原則，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供安全、便捷、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的公共交通保障。

　　（二）基本原則

　　——以人為本，滿足需求。線路布局、車輛裝備、站點建設(shè)，必須以方便和滿足農(nóng)民群眾出行需求為出發(fā)點，提供普遍的公共交通服務(wù)。

　　——市場導(dǎo)向，政策扶持。建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場體系，破除地區(qū)封鎖、部門壟斷，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，強化政策引導(dǎo)和扶持。

　　——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌通村客運與通村公路、站場設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“路、站、運”有機結(jié)合，客運發(fā)展質(zhì)量、安全、效益和速度相協(xié)調(diào)。

　　——因地制宜，靈活多樣。根據(jù)不同區(qū)域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜，確定站場規(guī)模、線路布局、運營模式、車型檔次，不搞“一刀切”。

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　　1、主要任務(wù)：力爭通過三至五年的努力，構(gòu)建干支銜接縱橫相連的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和管理體制。

　?。?）提高通村公路建設(shè)標準，配齊路肩、錯車臺，并完善安全標志、標牌，滿足客車通行；在公路建設(shè)的基礎(chǔ)上加快農(nóng)村客運站點建設(shè)。

　　（2）實現(xiàn)路通車通，達到廣覆蓋、深通達，與干支線客運網(wǎng)絡(luò)有效對接。

　?。?）按照安全、環(huán)保、適用、舒適的要求，結(jié)合我市山區(qū)實際，選定通村客運車輛（有骨架、有大梁、前置發(fā)動機），客車必須符合有關(guān)國家規(guī)定標準。

　　2、具體目標：通過努力，解決全市90%行政村通班車問題，具體分三個階段實施：

　　第一階段（2009年），先行試點，選擇道路條件好，人口密集的行政村先行試點。

　　第二階段（2010年-2011年），逐步推開，繼續(xù)加大現(xiàn)有通村公路的改造力度和農(nóng)村客運站點建設(shè)，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快實施，完成省上810輛通村客運車輛任務(wù)。

　　第三階段（2012年-2013年），總結(jié)經(jīng)驗，全面推開，使所有符合條件的行政村全部通上班車。

　　方法措施

　　1、強化規(guī)劃布局，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)

　　（1）科學(xué)調(diào)整通村客運布局。通村客運發(fā)展要與通村公路建設(shè)相結(jié)合，在公路規(guī)劃、設(shè)計、征地和建成使用等環(huán)節(jié)上，充分考慮客運發(fā)展需要，使兩者成為一個有機整體。以農(nóng)村客運站點建設(shè)和線路布局、運力調(diào)整為重點，加快完善通村客運網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力和水平。進一步促進通村客運健康、快速發(fā)展，逐步形成全市路網(wǎng)通暢、站點齊全、線路銜接、覆蓋完善、路通車通的通村客運發(fā)展新格局。