【新聞背景】

　　1月14日，全國(guó)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議將在京召開(kāi)。會(huì)議圍繞十八大報(bào)告的相關(guān)精神，深化發(fā)展認(rèn)識(shí)，部署貫徹落實(shí)工作。

　　在連續(xù)10多年保持低生育率水平后，我國(guó)是否還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，如何提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷發(fā)生？

　　【核心觀點(diǎn)】

　　觀點(diǎn)一

　　中國(guó)的低生育水平并不是穩(wěn)定的。在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計(jì)劃生育政策，目前的低生育水平肯定會(huì)大幅度反彈。

　　觀點(diǎn)二

　　現(xiàn)行的政策根本就不是獨(dú)生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個(gè)政策體系。

　　觀點(diǎn)三

　　人口政策是社會(huì)政策的一種，從它形成的時(shí)候開(kāi)始，一直就處在與時(shí)俱進(jìn)的不斷調(diào)整和完善中。

　　一 問(wèn)計(jì)生國(guó)策為何還要堅(jiān)持

　　記者：自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)連續(xù)多年保持了低生育率的水平，有人擔(dān)心我國(guó)將來(lái)是否會(huì)遭遇日本、德國(guó)等國(guó)家的低生育率危機(jī)。加上老齡社會(huì)漸行漸近，這種情勢(shì)下，是否還需要繼續(xù)“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策”？

　　翟振武：當(dāng)前，我國(guó)人口增長(zhǎng)勢(shì)頭雖然趨緩，但受人口慣性增長(zhǎng)的影響，每年新出生人口1600萬(wàn)左右，預(yù)計(jì)未來(lái)20年總?cè)丝谶€將增加約1億人。

　　在生活水平和消費(fèi)水平不斷提高的背景下，隨著人口總量的繼續(xù)增長(zhǎng)，本已十分緊張的資源和脆弱的環(huán)境將面臨更大的壓力。與此同時(shí)，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的問(wèn)題日益凸顯、相互交織，所呈現(xiàn)出的復(fù)雜局面，是世界上任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有遇到過(guò)的。

　　無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在，還是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況不會(huì)根本改變，這就決定了我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。

　　記者：如今，還需要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平嗎？

　　翟振武：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策在當(dāng)前的重要任務(wù)之一就是穩(wěn)定低生育水平。中國(guó)目前所達(dá)到的低生育水平，并不完全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果，而是甚至主要是實(shí)施計(jì)劃生育政策的結(jié)果。

　　一個(gè)國(guó)家生育率水平的高低與這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障水平、教育水平、城市化水平等有十分密切的關(guān)系。一般規(guī)律是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、教育、城市化水平越高，生育率水平越低。目前世界上生育率低于2.0以下的國(guó)家，2011年的人均國(guó)民收入普遍超過(guò)3萬(wàn)美元，城市化水平、社會(huì)保障水平、教育水平等也很高。

　　中國(guó)目前的人均國(guó)民收入(按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法計(jì)算)才6890美元，城市化水平才51%，但中國(guó)目前的實(shí)際總和生育率卻已降到1.6左右(估計(jì)值)，比法國(guó)和英國(guó)還要低許多。其主要原因是因?yàn)橹袊?guó)實(shí)施了計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致生育率超前于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而下降并維持在更替水平(2.1)以下。

　　也正是因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后于目前的低生育率水平，所以中國(guó)目前的低生育水平并不是穩(wěn)定的。除了個(gè)別一些非常發(fā)達(dá)的大城市外，在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計(jì)劃生育政策，目前的低生育水平肯定會(huì)大幅度反彈。因此，要想穩(wěn)定住低生育水平，必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。

　　二 問(wèn)“取消獨(dú)生子女政策”屬實(shí)嗎

　　記者：十八大報(bào)告中提出“逐步完善政策”，有人理解為“這是要取消獨(dú)生子女政策的信號(hào)”，該解讀是否準(zhǔn)確？

　　翟振武：這是對(duì)計(jì)劃生育政策歷史和現(xiàn)狀不大了解的表現(xiàn)。中國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策大體上可以分為四類(lèi)：在多數(shù)城市地區(qū)實(shí)行一孩政策；在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行一孩半政策(第一胎是女孩的家庭可以生二胎)；在多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施二孩政策；在部分牧區(qū)、山區(qū)實(shí)施三孩及以上政策。