地方債“高不可攀” 誰來埋單值得關(guān)注
如果最終轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和民間將是最壞的做法
6月10日，國(guó)家審計(jì)署再度發(fā)布了36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)的審計(jì)結(jié)果：截至2012年底，上述地方政府債務(wù)余額達(dá)到3.85萬億元，這兩年來增長(zhǎng)了12.94%。依同樣的增長(zhǎng)率推算，截至2012年底，全部地方債余額將達(dá)12.08萬億元。
地方債務(wù)已經(jīng)到了“高不可攀”的境地，各地政府借新債償舊債更是家常便飯。中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴曾頗為擔(dān)憂地對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說：“地方政府以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為由，大規(guī)模發(fā)行地方債，為基建項(xiàng)目的上馬融得資金。盲目上馬和過度擴(kuò)張使得地方政府赤字日益增加。如此無節(jié)制的繼續(xù)發(fā)債，地方政府的信用狀況將受到嚴(yán)重質(zhì)疑。”
然而，即使是在這樣的情況下，地方政府依舊毫不擔(dān)心，面對(duì)媒體時(shí)永遠(yuǎn)面帶著淡定的微笑，表示“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員羅仲偉在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，一定的負(fù)債對(duì)城市建設(shè)而言是必須的，地方政府為了完成要做的事，舉債不是不可以，但要控制在一定范圍內(nèi)。“地方政府債務(wù)過高，最終是要還的。怕的就是政府行為的短期化，通過短期內(nèi)的高負(fù)債來實(shí)現(xiàn)這一屆政府的業(yè)績(jī)，不管以后，所以寅吃卯糧，影響到可持續(xù)發(fā)展，包括環(huán)境和債務(wù)等，有些東西不可挽回。”
債務(wù)總量的不斷擴(kuò)張意味著風(fēng)險(xiǎn)增大，泡沫增多。那么，倘若一直舉債發(fā)展，會(huì)有什么樣的后果？這些后果又將由誰埋單？
羅仲偉表示，隨著地方債務(wù)余額越來越大，這些債務(wù)可能被轉(zhuǎn)化，最后還是要市民來埋單。“這是完全可能的?？赡芡ㄟ^政府的一些運(yùn)作，例如價(jià)格攀高的房地產(chǎn)，最后讓百姓埋單。這是社會(huì)上最關(guān)注的，也是引起爭(zhēng)議的地方。”他表示，對(duì)債務(wù)的控制肯定是必須的，因?yàn)橘Y源在政府手上，為了解決債務(wù)問題可能通過一些運(yùn)作，比如房產(chǎn)、土地買賣等，最后轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)、老百姓身上。這是最壞的一種做法。
事實(shí)上，不少地方官員的想法正是如此。近日有媒體報(bào)道，中西部省份的某市長(zhǎng)表示，“我們重點(diǎn)建設(shè)的某個(gè)城市新區(qū)的地現(xiàn)在是賣50萬一畝，但是整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施上去了，價(jià)格就是1000萬一畝。你說我舉債，給我5年時(shí)間，那邊配套跟城區(qū)一樣成熟，我投幾百億下去，1000個(gè)億回來了。”該市長(zhǎng)對(duì)還債很有信心，表示只要城市的發(fā)展有空間就不怕，“在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在快速發(fā)展的時(shí)期，城市肯定需要適量舉債來謀求快速發(fā)展。在這個(gè)階段，價(jià)值提升的速度可能比基礎(chǔ)設(shè)施投入的速度還要快。”這些言論一經(jīng)報(bào)道即廣泛傳播，眾多網(wǎng)友紛紛表示，這樣做最終會(huì)讓房?jī)r(jià)越來越高，“秀”了業(yè)績(jī)、苦了百姓。
“另一種可能是，最后通過財(cái)政來核銷，財(cái)政的錢就是納稅人的錢，這些損失也是間接地轉(zhuǎn)嫁給了百姓。政府又不可能破產(chǎn)，還不是由納稅人來埋單。”羅仲偉說。
談到地方政府破產(chǎn)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副教授張勁濤有自己的看法：“國(guó)際上實(shí)行的分稅制其實(shí)是地方自治的配套制度。沒有地方自治，就沒有真正的分稅制，也就無所謂地方破產(chǎn)。”她強(qiáng)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)行地方自治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府管理體制改革的必由之路，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)分稅，才能用破產(chǎn)制度來約束和管理地方債。“但地方自治制度必須在將現(xiàn)有的地方債務(wù)問題全部解決后才能推出和實(shí)施。”
白朋鳴亦建議改革稅收政策。“中央和地方在稅收分配方面的占比應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整，地方政府應(yīng)留足更多的資金支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”
羅仲偉建議，為了控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一是地方政府行為透明化，通過各種途徑接受輿論監(jiān)督；另一方面，中央政府要有手段，不能放之任之，要有相應(yīng)策略來進(jìn)行監(jiān)管；第三，債務(wù)的運(yùn)作也有一些科學(xué)的方法，通過市場(chǎng)化的運(yùn)作和檢驗(yàn)，而不是只用行政方法。 （中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)）