近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)風(fēng)起云涌，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物高潮迭起?；仡?014年，電子商務(wù)系統(tǒng)作為信息流、商務(wù)流、資金流的實(shí)現(xiàn)手段，被廣泛應(yīng)用。從國(guó)際旅游和各國(guó)旅行服務(wù)行業(yè)，如旅店、賓館、飯店、機(jī)場(chǎng)、車站的訂票、訂房間、信息發(fā)布等一系列服務(wù)，到網(wǎng)上商城、批發(fā)、零售商品、汽車、房地產(chǎn)、拍賣等交易活動(dòng)，再到銀行和金融機(jī)構(gòu)利用各種電子貨幣或電子現(xiàn)金提供金融服務(wù)，如電子信用卡、磁卡、智能卡、電子錢包等。不僅如此，政府機(jī)關(guān)部門也開始了電子政務(wù)的嘗試，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)優(yōu)化政府職能。
我國(guó)電子商務(wù)如雨后春筍般迅猛發(fā)展，有關(guān)電子商務(wù)的立法卻進(jìn)展不快。在近日北京大學(xué)法學(xué)院舉行的電子商務(wù)立法框架和疑難問(wèn)題研討會(huì)上，來(lái)自社會(huì)各界的專家、學(xué)者，各抒己見，為電子商務(wù)立法出謀獻(xiàn)策。專家學(xué)者們建議，我國(guó)應(yīng)盡快制定一部趕得上時(shí)代發(fā)展的電子商務(wù)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)的促進(jìn)、保護(hù)和發(fā)展。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
“電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)從學(xué)術(shù)上講是復(fù)雜系統(tǒng)，最大的特點(diǎn)就是，種類多、個(gè)性化、快速變化和跨界。”曾參與2004年頒布的電子簽名法部分立法活動(dòng)的中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯說(shuō)，對(duì)于這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，電子商務(wù)法的立法原則一定要有頂層設(shè)計(jì)，因?yàn)橐歉@個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)走的話，最后很可能偏離正確方向。沒有頂層設(shè)計(jì)，沒有看清全局和總體方向的情況下，會(huì)使立法活動(dòng)陷入被動(dòng)。
此次立法研討會(huì)上，不少專家、學(xué)者對(duì)電商法立法原則發(fā)表了意見。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研室副主任施禹之指出，關(guān)于立法的技術(shù)原則，全面深化改革、充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)最小化、鼓勵(lì)創(chuàng)新等，都應(yīng)當(dāng)是電子商務(wù)法立法的重要原則。
此外還有中立原則，施禹之說(shuō)，比如國(guó)際上的電子簽名示范法、電子商務(wù)示范法中，都提到了諸如非歧視、技術(shù)中立、功能等同等原則，這些原則是作為技術(shù)性原則還是基本原則，是否要區(qū)分不同的類別和層次，尚須討論和確定。
國(guó)家郵政局政策法規(guī)司處長(zhǎng)趙雷強(qiáng)調(diào)，一部法律的原則要區(qū)分技術(shù)性原則和法律語(yǔ)言原則，且立法原則不宜過(guò)多，一定要有核心點(diǎn)。他認(rèn)為，電子商務(wù)法的基本原則可以包含功能原則、效率原則、安全原則、誠(chéng)實(shí)原則、用戶中心主義原則等。
避免重復(fù)建設(shè)
以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息科技的迅速發(fā)展，讓任何人都不再懷疑互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一。互聯(lián)網(wǎng)具有開放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和傳播速度快等特點(diǎn)。
“互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)簡(jiǎn)單地說(shuō)就是在互聯(lián)網(wǎng)上賣東西?！壁w雷說(shuō)，電子商務(wù)的本質(zhì)其實(shí)就是商業(yè)活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)化，它不是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)網(wǎng)化。
“網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)生態(tài)體系，有自己的邏輯、原則和理念?！弊罡呷嗣穹ㄔ旱姆ü僦x勇解釋，網(wǎng)絡(luò)有自己的規(guī)則，如網(wǎng)規(guī)——信息技術(shù)和相關(guān)協(xié)議，這應(yīng)作為網(wǎng)絡(luò)法律的基礎(chǔ)。所以電子商務(wù)法應(yīng)該跳出現(xiàn)實(shí)生活中原有的法律邏輯框架，制定一個(gè)新的有利于網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的法律體系。
謝勇表示，電子商務(wù)立法要重視網(wǎng)絡(luò)自治的特點(diǎn)，重視電子交易的規(guī)律和特點(diǎn)，既解決信息技術(shù)對(duì)我國(guó)法律制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，也要解決電子商務(wù)發(fā)展的需要，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有余地。
“如果說(shuō)在政府看來(lái)以網(wǎng)治網(wǎng)是建一個(gè)網(wǎng)去治理互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)活動(dòng)的話，就變成不僅是重復(fù)建設(shè)，而且是嚴(yán)管、嚴(yán)控的一個(gè)方向?！卑⒗舅拐f(shuō)，其理解的以網(wǎng)治網(wǎng)，應(yīng)該是往另外一個(gè)方向走。阿拉木斯提出了三條建議：第一，政府用網(wǎng)絡(luò)工具治網(wǎng)；第二，用社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)治網(wǎng)，以網(wǎng)治網(wǎng)的主體不是政府，而是社會(huì)、是網(wǎng)民、是網(wǎng)商、是平臺(tái)、是消費(fèi)者；第三，用互聯(lián)網(wǎng)思維治網(wǎng)。
創(chuàng)新政府治理
施禹之介紹，電子商務(wù)立法框架的14個(gè)課題中，第一項(xiàng)是電子商務(wù)監(jiān)管體系，主要牽頭和參與單位是國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、工商總局和電子商務(wù)協(xié)會(huì)；第二項(xiàng)是電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，參與單位是商務(wù)部、工商總局和成都市。
“從這14個(gè)課題中可以看出，政府對(duì)電子商務(wù)的治理在電子商務(wù)法立法中是很重要的部分?！卑⒗舅拐f(shuō)，電子商務(wù)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，是一個(gè)快速變化且創(chuàng)新不斷的系統(tǒng)，政府的治理包括立法一定要?jiǎng)?chuàng)新。其實(shí)政府部門也在適時(shí)創(chuàng)新，例如商事登記制度改革和上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，不僅如此，國(guó)家郵政總局、工商總局、文化部、商務(wù)部等部門近兩年來(lái)明顯進(jìn)入“政策密集期”，制定的政策涉及快遞業(yè)、網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)銷售個(gè)人工商登記等制度。但是政府治理過(guò)于依賴傳統(tǒng)的行政許可模式，考慮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特殊性不夠充分。阿拉木斯認(rèn)為，政府治理的創(chuàng)新，要符合法律原則，符合政策取向，符合社會(huì)公共利益。(本報(bào)記者張瓊輝)