國有企業(yè)已經(jīng)成為腐敗的“重災區(qū)”，涉案金額越來越高，造成的社會影響越來越大，窩案、串案特征明顯

　　國有企業(yè)內部監(jiān)督制約不夠有力，權力更為集中。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權一般都集中在主要領導成員手中，這就為腐敗的滋生提供了土壤環(huán)境

　　調查原因：近三年來，廣東省檢察機關共查處國有公司企業(yè)工作人員貪污賄賂案件1075人。

　　調查發(fā)現(xiàn)：國企領導班子成員腐敗現(xiàn)象突出，重要崗位、關鍵崗位人員腐敗現(xiàn)象呈蔓延態(tài)勢；借助合法形式掩蓋犯罪行為的現(xiàn)象日趨突出；國企工作人員貪腐犯罪多發(fā)，原因在于對國企干部特別是領導干部的經(jīng)常性監(jiān)督管理不夠到位，國企內部重經(jīng)營業(yè)績、輕內部管理的現(xiàn)象較為普遍。

　　“近三年來，廣東檢察機關共查處國有公司企業(yè)工作人員貪污賄賂案件1075人。國有企業(yè)已經(jīng)成為腐敗的‘重災區(qū)’,涉案金額越來越高，造成的社會影響越來越大，窩案、串案特征明顯?！睆V東省人民檢察院檢察長鄭紅近日向《法制日報》記者透露說。

　　值得關注的是，以他人名義成立私人公司利用國企改制轉移國有資產(chǎn)、在企業(yè)經(jīng)營管理中違規(guī)操作、虛構抵押物業(yè)套取銀行貸款后私分、私設“小金庫”虛構名義套取資金、成立空殼公司或利用關聯(lián)公司進行虛假業(yè)務交易侵吞挪用國有資產(chǎn)等借助合法形式掩蓋犯罪行為的現(xiàn)象日趨突出。

　　鄭紅表示，在今年的工作計劃中，廣東檢察機關將把查辦國企領域貪腐案件作為辦案的重中之重，在今年開展的重點打擊行賄犯罪專項行動中，查辦國企領域賄賂案件會被作為辦案重點從嚴查處。

　　貪腐窩串案現(xiàn)象明顯

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年至2015年1月，廣東省檢察機關共查處國有公司企業(yè)工作人員貪污賄賂案件1075人，占同期查辦案件總人數(shù)的13.6%。在這些案件中，貪污案329人，賄賂案657人，挪用公款案67人，集體私分案22人，其中要案79人(廳級以上17人)。

　　記者了解到，廣東省檢察機關針對國有企業(yè)腐敗案件的發(fā)案特點，突出查辦重大投資決策、資金資產(chǎn)管理、重大工程建設、金融投資等重點領域崗位的職務犯罪大要案，辦案力度逐年加大。

　　2014年，廣東檢察機關共查處國有公司企業(yè)工作人員貪污賄賂案件353人，其中處級以上要案35人(地廳級干部7人)，占查辦國企領域案件人數(shù)的9.92%。在這些涉案人員中，133人擔任諸如董事長、總經(jīng)理、副董事長、副總經(jīng)理等國企領導職務，占查辦國企領域案件人數(shù)的37.68%。

　　鄭紅說：“其中有92人是黨委書記、董事長、總經(jīng)理、行長等單位主要負責人，國企領導班子成員腐敗現(xiàn)象突出，重要崗位、關鍵崗位人員腐敗現(xiàn)象呈蔓延態(tài)勢?！?/p>

　　記者發(fā)現(xiàn)，在廣東檢察機關2014年的成績單上，不乏諸如中國移動通信集團廣東省有限公司原黨組書記、總經(jīng)理徐龍(正廳級)受賄案，南方電網(wǎng)國際有限責任公司原董事長吳周春(正廳級)受賄案，廣東發(fā)展銀行原董事長李若虹(正廳級)受賄案，廣東省廣晟資產(chǎn)經(jīng)營有限公司原總經(jīng)理鐘金松(正廳級)受賄案，廣州廣日集團有限公司原法定代表人潘勝燊(正廳級)受賄案、中國南方航空股份有限公司原黨委常委、副總經(jīng)理周岳海(正廳級)受賄案等典型案例。

　　涉案人員圍繞獲取非法巨額經(jīng)濟利益，利用各自職權，或大肆貪污挪用，或收取他人利益輸送，導致國企領域貪腐窩案、串案特征明顯。

　　“由于國有企業(yè)封閉性強，人員內外流動不多，相互之間互相熟悉，獨立作案的職務犯罪很少，常常是上下級之間、領導與中層干部、管理人員之間相互勾結，結伙作案，還有的與特定關系人共同作案。一旦案發(fā)便出現(xiàn)辦一案、查一窩、挖一串的現(xiàn)象?！编嵓t舉例說，如廣州市檢察院查處的廣東省國資委下屬國有企業(yè)職務犯罪窩串案，立案17件18人，涉案金額高達2.3億余元；查處的廣州燃氣集團賄賂窩串案，立案25件25人。韶關市檢察院查辦的韶關市冶煉廠28人貪污賄賂窩串案和韶關鋼鐵廠20人賄賂犯罪系列案。

　　借合法形式掩蓋犯罪

　　值得關注的是，在國有企業(yè)貪腐犯罪中，以他人名義成立私人公司利用國企改制轉移國有資產(chǎn)、在企業(yè)經(jīng)營管理中違規(guī)操作、虛構抵押物業(yè)套取銀行貸款后私分、私設“小金庫”虛構名義套取資金、成立空殼公司或利用關聯(lián)公司進行虛假業(yè)務交易侵吞挪用國有資產(chǎn)等借助合法形式掩蓋犯罪行為的現(xiàn)象日趨突出。

　　鄭紅稱，有的國企管理人員在國企改制過程中，規(guī)避禁止從事經(jīng)營活動的規(guī)定，以他人名義成立由其本人實際控制的私營公司，假借股份轉讓、招商引資、開展業(yè)務及改造工程等名目，將國有資產(chǎn)通過私營公司挪作他用或占為己有。

　　在廣州市國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司總經(jīng)理張某某貪污、挪用公款一案中，張某某利用主管公司的全面工作并負責股份制改革的職務便利，成立公私兼營并由其實際控制的廣州市廣田置業(yè)有限公司，通過虛設債務、低估資產(chǎn)、隱瞞債權等手段，將白云公司及其下屬公司的多處國有房產(chǎn)、土地非法轉至廣田公司名下。后又成立由其實際控制的廣州新雨田置業(yè)有限公司，通過向廣田公司認購股份等手法，與廣田公司合并，使上述國有資產(chǎn)全部私有化，從中貪污國有資產(chǎn)價值人民幣2.91億元。

　　有的國企管理人員為了牟取個人利益，不進行調查論證，不評估項目風險，不要求對方資產(chǎn)抵押，不上報集團公司，不經(jīng)董事會、監(jiān)事會同意，違規(guī)與對方單位開展相關業(yè)務，或操縱大額建設項目，造成巨額國有資產(chǎn)流失。

　　因挪用公款、受賄被查處的廣東物資集團下屬廣東航興貿(mào)易有限公司總經(jīng)理陳某，利用職務便利，在與私營企業(yè)主何某的公司開展鋼材貿(mào)易過程中，隱瞞廣東物資集團，擅自決定開展缺乏鋼材現(xiàn)貨和抵押的托盤業(yè)務，虛構鋼材托盤采購合同，分6次將2.17億元國有資金挪用給何某用于其公司經(jīng)營轉貸活動，從中收受賄賂港幣23萬元，人民幣10萬元。由于何某的企業(yè)已嚴重資不抵債，無力支付且無鋼材作抵押，導致廣東物資集團1.95億元資金無法追回。

　　“有的國有企業(yè)與銀行相互勾結，以虛假的物業(yè)資料通過虛構購買物業(yè)行為獲得銀行貸款，并將套現(xiàn)的資金以各種手段私分，最后由國有企業(yè)償還貸款?！编嵓t說，廣東珠江電影制片有限公司屬下的廣東群星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司領導層授意公司員工虛構資料，以購買物業(yè)的方式向銀行貸款700余萬元，套現(xiàn)資金用于購買群星大廈的商鋪，由公司負責償還貸款，在商鋪出租后將收取的租金作為公司員工福利發(fā)放。

　　有的國企管理人員授意財務人員設置賬外賬，通過資產(chǎn)私自處置，國有資產(chǎn)出租收入不入賬，截留未開具財政發(fā)票的企業(yè)正常經(jīng)營收入，或以會議費、勞務費、培訓費、咨詢費等名義非法套取資金，以虛假列支轉出資金，以虛假發(fā)票騙取資金等方式將國有資產(chǎn)注入到企業(yè)“小金庫”，用于發(fā)放員工福利和消費。此外，有的國企管理人員以空殼公司為載體，通過虛構債務糾紛、偽造業(yè)務往來、虛假出資入股等形式，以法院訴訟、競價拍賣等方法，侵吞、挪用國有資產(chǎn)。

　　記者了解到，在廣州市番禺區(qū)人民檢察院查辦的20件涉國企國有資產(chǎn)流失案件中，有8件涉及私設“小金庫”問題，占40%。如廣東省某建筑研究院盛某挪用公款案，其通過采取與合作公司串通虛列業(yè)務套取現(xiàn)金、虛報餐飲或加油發(fā)票、截留無需開具發(fā)票的建筑質量檢測費等方式設立“小金庫”，累計數(shù)額高達200多萬元。　

　　內外監(jiān)督制約不到位

　　國有企業(yè)緣何會成為腐敗“重災區(qū)”？鄭紅分析說，以往對國有企業(yè)腐敗關注不夠，對國企干部特別是領導干部的經(jīng)常性監(jiān)督管理不夠到位。特別是相對于政府部門的行政權力來講，由于受到更多關注以及黨委人大政協(xié)群眾監(jiān)督，國家機關工作人員濫用權力受到更多制約，但對國企領域經(jīng)營管理的權力關注不夠，重經(jīng)營業(yè)績、輕內部管理的現(xiàn)象較為普遍。

　　“同時，國有企業(yè)內部監(jiān)督制約不夠有力，權力更為集中。國有企業(yè)的負責人幾乎都是通過行政任命產(chǎn)生的，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權一般都集中在國企領導班子，特別是主要領導成員手中，這就為腐敗的滋生提供了土壤環(huán)境?！编嵓t說，“此外，有的國企改制過程中，由于決策不透明，內部人控制、利益輸送等現(xiàn)象較為突出，在對國有資產(chǎn)轉制處理時，容易造成國有資產(chǎn)流失。”

　　正因為上述原因，導致涉案金額越來越高，造成的社會影響越來越大。在廣東檢察機關2014年查辦的案件中，有305人已經(jīng)偵查終結，偵查終結金額共5.56億余元，人均涉案180多萬元。

　　“在今年的工作計劃中，我們將把查辦國企領域案件作為辦案的重中之重，并已作出相關部署。”鄭紅說，同時，在今年開展重點打擊行賄犯罪專項行動中，查辦國企領域賄賂案件作為辦案重點從嚴查處。

　　為了做到懲治與預防并舉，廣東檢察機關將通過對個案、類案以及犯罪的行業(yè)特點等特征進行綜合分析，研究國有企業(yè)職務犯罪的原因、特點和規(guī)律，找準源頭問題，提出防范對策和措施，及時向黨委、政府和企業(yè)主管部門反映，努力協(xié)助企業(yè)把針對性強、應用效果好的意見、措施轉化為對企業(yè)或行業(yè)具有約束力的規(guī)章制度或法律法規(guī)。記者章寧旦