自然環(huán)境和政治生態(tài)的雙重污染
——江蘇省淮安市環(huán)保系統(tǒng)“塌方式”腐敗案件的警示
一邊是污水橫流、工廠濃煙沖天、城市霧霾蔽日，群眾怨聲載道；一邊是環(huán)保部門一把手賣官斂財，中層干部吃拿卡要、徇私舞弊，對企業(yè)違規(guī)排污睜一只眼、閉一只眼，對高耗能、高污染企業(yè)放水走私，各種利益交換充斥其中。
這樣的雙鏡頭，在多少地方見怪不怪？
環(huán)境問題是重大民生問題，關(guān)乎公眾利益。中央下大決心、花大力氣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，出臺新環(huán)保法、推行環(huán)評制度改革等一系列強(qiáng)有力的措施讓人振奮。與此同時，“卡著審批吃環(huán)保，戴著頂戴收黑錢”等環(huán)保領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然存在，阻礙著國家民生工程實施，群眾反映強(qiáng)烈。對于這樣的問題，應(yīng)當(dāng)堅決嚴(yán)懲。本期刊登江蘇省淮安市查處的環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案，以此為例分析環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件特征、發(fā)案原因，希望廣大環(huán)保系統(tǒng)黨員干部以此為鑒，確保廉潔自律。
2014年以來，江蘇省淮安市紀(jì)委查辦了環(huán)保系統(tǒng)“塌方式腐敗”案件。市環(huán)保局原局長張汝華、市環(huán)境監(jiān)察局原局長王桂先等3名縣處級一把手，4名縣區(qū)環(huán)保局一把手，18名市環(huán)保局中層干部，6名工作人員，共31人被立案調(diào)查，其中22人被判處刑罰，9人因行賄被追責(zé)，挽回經(jīng)濟(jì)損失1900萬元。自然生態(tài)被嚴(yán)重破壞的深處，是環(huán)保系統(tǒng)被毀損的政治生態(tài)，是環(huán)保“群蠹”漠視群眾生命健康，上下勾連、內(nèi)外勾結(jié)、集體權(quán)力尋租的瘋狂腐敗行為。
腐敗源頭：一把手賣官，腐蝕隊伍，敗壞風(fēng)氣
2013年，市紀(jì)委在調(diào)查市環(huán)保局多名工作人員放任企業(yè)排污問題時，發(fā)現(xiàn)一個顯著的案情特點，就是花錢買官，再利用執(zhí)法監(jiān)管權(quán)撈取好處，市紀(jì)委遂集中兵力，緊盯腐敗“源頭”——市環(huán)保局局長張汝華，并對其展開外圍調(diào)查。2013年12月，張汝華迫于環(huán)保系統(tǒng)多人被立案調(diào)查的高壓態(tài)勢，主動到市紀(jì)委投案。
張汝華曾經(jīng)是一名退伍軍人，當(dāng)過民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，后長期在組織部門工作，2001年被提拔為某縣縣委常委、組織部部長。2004年，張汝華擔(dān)任淮安市環(huán)保局局長，其后10年時間里，他在一把手的強(qiáng)勢權(quán)力中迷失了自己，大肆賣官，每逢單位人事調(diào)整，就提前放出風(fēng)聲、主動暗示。單位上下流傳著張局長的賣官“四原則”：一是動人前主動暗示，二是只認(rèn)錢不認(rèn)人，三是只要收錢堅決不退，四是錢送少了不提拔。于是，下屬紛紛投其所好，送錢買“官”。
工作人員吳少青自2008年至2013年，每年中秋節(jié)、春節(jié)分別送給張汝華5000元，先后十次共計5萬元，后來如愿以償被提拔為淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保分局局長。畢業(yè)于南京大學(xué)的劉斌是一名環(huán)保業(yè)務(wù)尖兵，但工作10年還是科員，經(jīng)人點撥后，多次向張汝華行賄共計12.5萬元，一年內(nèi)即被提拔為市環(huán)評中心主任。一名中層副職想當(dāng)處長，送給張汝華4萬元，張汝華滿口允諾，結(jié)果直到行賄人退休也沒有提拔，這名行賄人多次向張汝華討要賄款，張汝華以多種理由拒絕退還。據(jù)調(diào)查，張汝華先后53次收受市環(huán)保局18名工作人員賄賂100多萬元。
2014年8月，張汝華因犯受賄罪被淮安市中級人民法院判處有期徒刑七年六個月。
點評：當(dāng)市環(huán)保部門一把手跌入買官賣官的陰暗溝渠時，還如何指望他抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，帶好隊伍？如何指望他帶領(lǐng)廣大環(huán)保工作者干事創(chuàng)業(yè)，為群眾守住藍(lán)天、白云、清潔的家園？
曾經(jīng)的工作經(jīng)歷非但沒有讓張汝華更加廉潔自律、嚴(yán)守組織紀(jì)律，反倒讓他對弄權(quán)之道、規(guī)避之術(shù)更加精通，他帶頭破壞紀(jì)律，大權(quán)獨攬、一人獨大，對“三重一大”集體決策等制度置若罔聞，選拔干部不以德、才為考量，只看送的錢多錢少，他還巧妙通過節(jié)慶、婚喪嫁娶等機(jī)會隱蔽受賄，其行為不僅踐踏了黨的紀(jì)律，更讓黨的隊伍受到損害，給環(huán)保事業(yè)造成巨大損失。在張汝華不良示范下，該市環(huán)保系統(tǒng)的風(fēng)氣可想而知。吏治腐敗如山洪暴發(fā)。
“中層塌方”：花錢買“官帽”，有了“官帽”變本加厲撈錢，18名中層干部集體權(quán)力尋租
以張汝華為中心，一大批通過行賄買官再進(jìn)行權(quán)錢交易的干部浮出水面，環(huán)保系統(tǒng)塌方式腐敗問題全面爆發(fā)。經(jīng)過徹查，市環(huán)保局39名中層干部中18人被立案調(diào)查，買到“官帽”的環(huán)保干部變本加厲撈回錢財，利用環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)評審批管理、專項資金報批、排污費(fèi)征收、固廢處置監(jiān)管等權(quán)力瘋狂尋租。
王桂先在向張汝華行賄10萬元，謀得市環(huán)境監(jiān)察局局長這一肥差后，安排其女兒在重污染企業(yè)某香料公司“掛空職”，兩年時間領(lǐng)取“薪酬”20萬元。王桂先投桃報李，置環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)于不顧，對該公司違規(guī)排污、違規(guī)建設(shè)國家明令禁止的嚴(yán)重污染性鍋爐等行為不聞不問。
劉斌買到官職成為環(huán)評中心主任后，利用幫助白馬湖泊申報國家競爭立項重點支持湖泊的機(jī)會，編制虛假環(huán)評報告，從中收受賄賂9.2萬元。
胡愛軍向張汝華行賄5萬元人民幣、2000歐元、100克金條1根后，被提拔為市環(huán)保局固廢辦主任，劉昊月向張汝華行賄7.5萬元被提拔為環(huán)評處處長，高翔向張汝華行賄9.5萬元，被提拔為環(huán)科所所長。三人成功買官后，不僅利用職務(wù)便利各自受賄，還沆瀣一氣，團(tuán)伙作案，有人負(fù)責(zé)給付一定的報酬向有關(guān)企業(yè)借用資質(zhì)及聯(lián)系寫手編寫環(huán)評報告，有人負(fù)責(zé)環(huán)評報告的質(zhì)量把關(guān)，有人負(fù)責(zé)環(huán)評報告的評審和審核，多次違規(guī)承接企業(yè)環(huán)評報告業(yè)務(wù)，收取相關(guān)企業(yè)環(huán)評報告費(fèi)用約人民幣83萬余元。
市環(huán)保局18名被立案調(diào)查的中層干部，有9人因行賄被免職，并被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；王桂先等9名行賄人，又因犯受賄罪被判處刑罰。
分析：環(huán)保部門擁有審批、處罰等多項權(quán)力，但由于權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不夠完善，給內(nèi)部監(jiān)督帶來較大困難。環(huán)保部門的腐敗案件，涉及中層干部的，一般都是環(huán)評審批、固廢監(jiān)管、設(shè)備采購等業(yè)務(wù)科室，掌有實權(quán)或者在要害崗位，擁有一定職務(wù)影響力的人員。違紀(jì)行為發(fā)生的原因主要有：權(quán)力過于集中，一人分管一片，一人負(fù)責(zé)一類或幾類項目情況較多；權(quán)力運(yùn)行流程公開透明程度不高，許多事情仍按老規(guī)矩和潛規(guī)則在辦，環(huán)保驗收合格不合格、一個項目能不能上，人為主觀因素往往起很大作用，話語權(quán)也集中于個別干部，集體決策變成走過場；自由裁量權(quán)較大，對企業(yè)的處罰權(quán)可以行使，也可以不行使，處罰數(shù)額下到幾百，上到幾萬，執(zhí)法隨意性相當(dāng)大。同時，由于環(huán)保工作較強(qiáng)的專業(yè)性，民眾雖然對一些環(huán)境問題提出質(zhì)疑，但要核實清楚很難，導(dǎo)致外部監(jiān)督力度偏弱。
上梁不正下梁歪：近半數(shù)縣(區(qū))環(huán)保局局長貪腐被查
上行下效，張汝華這個一把手貪腐，帶亂一個系統(tǒng)風(fēng)氣。市紀(jì)委又深查出漣水縣副調(diào)研員、環(huán)保局局長胡保林，洪澤縣環(huán)保局局長袁玉民，淮安市開發(fā)區(qū)環(huán)保分局局長吳少青，淮安市淮安區(qū)環(huán)保局局長伏正高等4名縣(區(qū))環(huán)保局一把手腐敗，9個縣(區(qū))環(huán)保局一把手倒了近半壁江山。
淮安市淮安區(qū)環(huán)保局局長伏正高以妻子名義與某商人合伙成立瑞得環(huán)?？萍加邢薰荆笠蛏矸莸仍蛲斯?，卻一直利用職務(wù)之便，照顧該公司的環(huán)境評測業(yè)務(wù)。伏自認(rèn)為對企業(yè)付出很多，勞苦功高，竟多次以打牌缺錢為由，理直氣壯地向企業(yè)負(fù)責(zé)人索要4.6萬元，還借兒子結(jié)婚之機(jī)，收受該企業(yè)1萬元賀禮。
前述所講花錢買到淮安市開發(fā)區(qū)環(huán)保分局局長頭銜的吳少青，與一名快退休的主任科員成澤賓相互勾結(jié)，吳少青悄悄下放審批等權(quán)限，對違規(guī)排污企業(yè)睜一只眼閉一只眼，一路綠燈放行，成澤賓則出面“搞好”與環(huán)保工程公司或環(huán)評單位的關(guān)系，從中多次收受企業(yè)賄賂共20余萬元，事后，成澤賓再與吳少青同享“戰(zhàn)果”，自以為暗度陳倉、巧取賄款的兩人均因受賄罪被移送司法機(jī)關(guān)。
分析：近幾年，隨著各級政府對環(huán)保工作的重視，環(huán)保系統(tǒng)地位提升、權(quán)力加大、資金增多，一些黨員干部卻放松了對黨紀(jì)國法的敬畏，理想信念動搖，享樂主義膨脹，把權(quán)力當(dāng)成了個人謀取私利的工具，尤其是權(quán)力較大的一把手們，成為腐敗重災(zāi)區(qū)。在淮安市近年來查處的環(huán)保系列案件中，一把手(包含部門正職)涉案占64.29%。他們有的心存僥幸，認(rèn)為逢年過節(jié)收點購物卡、一兩千元現(xiàn)金不算什么；有的價值取向移位，產(chǎn)生庸俗的實用價值觀，唯利是圖，把權(quán)力用到極致，只要能撈到錢，法律、紀(jì)律、節(jié)操統(tǒng)統(tǒng)不要；有的對嚴(yán)格財務(wù)管理認(rèn)識不清，利用手中權(quán)力報假賬、吃回扣，用公款抽高檔煙、喝高檔酒、吃高檔飯，給上級領(lǐng)導(dǎo)送禮等。絕對的權(quán)力帶來絕對的腐敗，加強(qiáng)對一把手權(quán)力制約迫在眉睫。
后記
環(huán)保事業(yè)關(guān)系國計民生，淮安市雖然成功查辦了環(huán)保系統(tǒng)塌方式腐敗案件，然而，查辦案件不可能一勞永逸，其治本功能必須通過更加科學(xué)高效的機(jī)制來實現(xiàn)。只有高舉反腐利劍，扎牢制度籠子，從根本上營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境和政治生態(tài)，才能徹底根除“塌方式”腐敗的滋生土壤。
追根溯源，強(qiáng)化一把手監(jiān)督。針對案情中凸顯的一把手擅權(quán)專行、監(jiān)督失位問題，淮安市制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)市直單位五項重點權(quán)力監(jiān)督制約的暫行規(guī)定》，明確一把手對單位人事、財務(wù)、行政審批、工程建設(shè)項目和財政專項資金等重點權(quán)力“五不直管”，堅持一把手末位表態(tài)和“三不決策”原則，確保權(quán)力在制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。筆者更建議自上而下推行一把手權(quán)力監(jiān)督制度，深化個人有關(guān)事項報告核查，加大對用人上的不正之風(fēng)的懲處力度。
密織天網(wǎng)，源頭監(jiān)控“環(huán)保權(quán)”。一是科學(xué)理權(quán)，列出環(huán)保重點權(quán)力清單，明確廉政風(fēng)險點；二是合理分權(quán)，推行環(huán)評、審驗分開，檢查、處理分離，相互制約，控減自由裁量權(quán)，避免一言堂、一窩腐的弊端；三是內(nèi)外督權(quán)，可通過異地交叉環(huán)評，發(fā)揮內(nèi)部專業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢，引入公眾監(jiān)督力量，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使環(huán)保權(quán)力置身于監(jiān)督天網(wǎng)之下；四是法紀(jì)束權(quán)，加大懲處力度，對違紀(jì)違規(guī)違法用權(quán)問題零容忍查處，增強(qiáng)反腐震懾力。
轉(zhuǎn)變觀念，矯正扭曲政績觀。本案中還顯現(xiàn)出一個深層次問題，就是以GDP為主的政績考核體系。盡管國家強(qiáng)調(diào)不能單純以GDP論英雄，但在地方推行起來較難，尤其是筆者所在的蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多年經(jīng)濟(jì)考核位居全省倒數(shù)，因此將招商引資實績、經(jīng)濟(jì)增長列為首要指標(biāo)，導(dǎo)致一些雖然能夠創(chuàng)造巨額經(jīng)濟(jì)利益，卻造成嚴(yán)重污染的企業(yè)得以落戶，并在環(huán)保執(zhí)法中巋然不動，一些環(huán)保干部乘機(jī)渾水摸魚，大搞權(quán)錢交易。筆者建議改革考核政績的傳統(tǒng)模式，加大環(huán)境保護(hù)在考核中的份額，并列為“一票否決”內(nèi)容，使發(fā)展速度與環(huán)境保護(hù)并駕齊驅(qū)。地方政府和環(huán)保部門都應(yīng)從環(huán)保事業(yè)功在當(dāng)代利在千秋的高度，應(yīng)從環(huán)境資源關(guān)系民生幸福的角度，樹立科學(xué)、綠色的政績觀，勇于擔(dān)當(dāng)、各司其職，守住環(huán)境的陣地和法律的底線，共建美麗家園。(王連權(quán) 孫登濤 祖兆國 劉然)