本報記者 賈書章
一個小小的派出所，積極適應新形勢下的維穩(wěn)工作，通過“星級管理”模式探索建立競爭機制促進規(guī)范執(zhí)法，取得了規(guī)范執(zhí)法和人民滿意的雙贏效果，2016年被公安部評為“全國公安機關執(zhí)法示范單位”，2017年被公安部評為“全國優(yōu)秀公安基層單位”;派出所所長陶欣2016年被市委、市政府評為維穩(wěn)工作先進個人，3年來全所累計27人次受到縣級以上表彰獎勵。鐵峪鋪派出所如何創(chuàng)出一條規(guī)范執(zhí)法的新路?他們都做出了哪些成功的探索?近日，本報記者就此進行了深入采訪。
近年來，丹鳳縣鐵峪鋪派出所積極適應新形勢下深入推進依法治國、進一步加強規(guī)范執(zhí)法工作的新要求，突出以抓班子、帶隊伍、樹形象、強素質(zhì)、保平安等為建所治警的目標，爭當新時代政法戰(zhàn)線人民滿意、組織放心的排頭兵。積極探索建立以“星級管理”為主要內(nèi)容的激勵競爭機制，營造“比、學、趕、超”的用人導向和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為實現(xiàn)“務實擔當、改革創(chuàng)新、追趕超越”的丹鳳“公安品牌”提供強大動力，促進了規(guī)范執(zhí)法工作水平的不斷上檔晉級，形成了規(guī)范執(zhí)法和群眾滿意的“雙贏”格局。
直面挑戰(zhàn)：新形勢新考驗逼出強警建所新思路
鐵峪鋪派出所治防范圍轄鐵峪鋪鎮(zhèn)、武關鎮(zhèn)、花瓶子鎮(zhèn)29個村309個村民小組5.2萬人，北與河南盧氏縣毗鄰，東南與商南縣接壤，轄區(qū)山大溝深，地域遼闊，東西長22.8公里，南北寬23.5公里，總面積535平方公里。312國道、西合鐵路穿境而過，交通方便，人流量大，流動暫住人口多。轄區(qū)為古時“三秦要塞”武關的鎮(zhèn)守范圍，一直屬于治安狀況相對復雜的區(qū)域。
從一定意義上講，鐵峪鋪派出所承擔著守護丹鳳“東大門”的職責，但僅有民警14人。面對警力不足、治防任務壓力大的情況，多年來，鐵峪鋪派出所以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為目標，不斷完善社會治安防控體系建設，有力維護轄區(qū)社會大局穩(wěn)定。
機遇與挑戰(zhàn)并存。派出所新班子組成后，經(jīng)過認真調(diào)查和“把脈會診”，發(fā)現(xiàn)不少干警存在著盲目樂觀，對面臨的新形勢認識不足，有“躺在成績單上睡大覺”或沾沾自喜的心理，致使對一些問題視而不見，不能很好地解決。一是轄區(qū)矛盾糾紛多，調(diào)解力量不足，群眾間矛盾糾紛不能及時通過正規(guī)程序調(diào)解，導致治安案件、刑事案件居高不下。二是警力不足和素質(zhì)不高，案件辦理不夠規(guī)范。只有4名正式干警，其他10名為警務輔助人員和輔警，在巡邏防范上很難做到面面到路路通。加之招錄的協(xié)警普遍年齡偏小，文化水平偏低，甚至有的輔警不好學、不愿學，辦不了案件。三是缺乏有效管理，責任落實不清，存在著干與不干一個樣、好與不好一個樣的問題，這些都制約著派出所的進一步發(fā)展和晉檔升級。
為了適應新形勢下規(guī)范執(zhí)法的新要求，所里一班人認真研究，認為成績是過去的，未來的責任和擔當會更加重大，不但要積極“護牌”，而且要干出新業(yè)績，更加出彩，才能不負組織信任和重托。他們提出“不能讓獎牌在我們手里丟掉、繼續(xù)為老典型增光添彩”的口號，變壓力為動力，積極探索建立以星級管理為抓手，按照組織認可、群眾滿意“雙卡”標準，采取考評結(jié)合、評星定星、獎優(yōu)罰劣等手段，形成人人爭當“追星族”的激勵競爭機制，切實規(guī)范執(zhí)法工作，以形成比學習、比工作、比業(yè)績、講奉獻的追趕超越的良好態(tài)勢。
積極應對：新時代新要求催生精準管理新模式
鐵峪鋪派出所面對全面深化公安改革的新形勢，積極開展創(chuàng)建全國公安機關執(zhí)法示范單位活動，不斷探索提高質(zhì)量辦案的新思路和新舉措，確保干警們追有目標、趕有動力，心里有念頭，工作有勁頭。
所里立足于激勵干警勇于擔當、爭創(chuàng)一流，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和管理服務水平，推行以量化考核、精準施策、動態(tài)管理手段的“星級管理”模式，主要內(nèi)容是：圍繞基層派出所的三項核心業(yè)務，量化考核指標，每月開展一次群眾滿意、規(guī)范執(zhí)法、糾紛調(diào)處等“星級管理”先進評比工作，形成人人爭當“追星族”的激勵競爭機制。
細化執(zhí)法工作指標量化評分。量化制定全所干警的執(zhí)法辦案工作指標，設置當月全所接處警與刑事、行政案件辦理工作效能表，根據(jù)每名干警當月參與的接警、處警、立案、采取強制措施、移送起訴(人)、受案、調(diào)解、行政處罰、社區(qū)戒毒、強制戒毒、社區(qū)康復等執(zhí)法的實際情況，由法制員按照任務的完成情況對照執(zhí)法工作積分細則直接打分。
組織開展專業(yè)法律知識考試。每月邀請縣局法制辦工作人員和縣局法制大隊派駐的法制員，結(jié)合網(wǎng)絡法律知識測試公眾號題庫等方式，針對常用刑法、治安管理處罰法、處警規(guī)范等不同側(cè)重點進行閉卷考試，立即考評打分并公布成績。
統(tǒng)計辦案干警群眾滿意度。結(jié)合案件回訪制度，分別在派出所辦案區(qū)、警區(qū)辦公室、值班室、戶籍室均設置滿意度測評儀，按照“非常滿意、基本滿意、滿意、不滿意”測評項目，對接待群眾和案件辦理的當事干警辦案質(zhì)量和執(zhí)法效能進行直接評議，滿意度測評情況由電腦直接打分統(tǒng)計。
開展案件辦理質(zhì)量評議。每月由黨代表、人大代表、政協(xié)委員和派駐檢察官組成評議團聯(lián)合評議辦案干警的執(zhí)法情況，評議團成員通過調(diào)閱案卷、對照執(zhí)法效果、問政辦案干警對每名干警的執(zhí)法辦案質(zhì)量進行評議，對指出發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法瑕疵，立即進行整改。每半年開展一次“開放日”活動，邀請轄區(qū)黨政干部和群眾走進派出所，提出建議和意見。
召開執(zhí)法考評會議推薦。所領導根據(jù)每月執(zhí)法情況對全所干警進行考評，參考當月的執(zhí)法效能表、案件完成情況和每名干警在具體執(zhí)法活動發(fā)揮的作用，擬推薦當月本所的群眾滿意、執(zhí)法標兵、糾紛調(diào)處等執(zhí)法干警的“星級”資格候選人。
公開公示上報結(jié)果。通過以上五個步驟的遴選，公開每名干警的執(zhí)法積分，按照積分高低，確定本月群眾滿意、執(zhí)法標兵、糾紛調(diào)處的優(yōu)秀干警，評定為全所當月的執(zhí)法明星。同時將擬推薦意見在警務公開欄進行公示，公示結(jié)束后上報局機關。同時將每月執(zhí)法明星的推薦情況直接與干警績效考核、年終評優(yōu)等直接掛鉤。
以民為本：新機制新理念激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新動能
鐵峪鋪派出所“星級管理”模式充分體現(xiàn)以人民為中心、讓群眾滿意的工作理念，充分發(fā)揮執(zhí)法質(zhì)量考評制度的作用。所里將“星級管理”評比機制納入干警個人執(zhí)法質(zhì)量考評制度體系，結(jié)合單位實際，制定印發(fā)了《鐵峪鋪派出所民警個人執(zhí)法質(zhì)量考評實施細則》，出臺了“星級管理”評選制度，細化了評選標準，落實了容錯糾錯機制，既能讓干警無后顧之憂，又能讓干警敢闖敢試、創(chuàng)造性地開展工作。
持續(xù)推進目標責任考核機制。緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作和縣公安局的考核要求，認真研究、制定了專門的考核辦法，堅持“月考核、季點評、年總考”制度，注重考核結(jié)果運用，將每年“星級管理”評選的優(yōu)秀干警，推薦為全縣“人民群眾滿意的政法干警”、執(zhí)法標兵和優(yōu)秀公務員等。
建立干警效能考核機制。通過“考日常、考重點、考實績”，客觀公正地評價干警的德才表現(xiàn)和工作實績，全面推行工作紀實、工作講評、日常督查、分級考核等考核制度，強力推行考核結(jié)果。運用“三個掛鉤”，即考核結(jié)果與立功受獎、評先評優(yōu)掛鉤，與干警個人績效工資掛鉤，與隊伍管理掛鉤，實現(xiàn)了以“星級管理”效能考核管住、激勵干警，形成了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的氛圍，有效地激發(fā)干警的積極性和主動性。
建立責任追究制度。嚴格執(zhí)行公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究等相關制度規(guī)定，堅持實事求是、客觀公正，堅持追責有序、于規(guī)可依，對有瑕疵的案件、有過錯的干警上報縣局紀檢監(jiān)察、督察、人事、法制以及執(zhí)法辦案等部門，全面推進了主體責任、紀委監(jiān)督責任和執(zhí)法辦案責任制的落實，極大地保障了干警依法正確履行職責，保護群眾、法人和其他組織的合法權(quán)益。
建立警員關懷關愛機制。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，常態(tài)化開展談心談話活動，夯實了班子成員抓包片警長、包片警長抓一般干警的層級責任，建立自上而下無縫對接的談心談話機制，形成強化領導責任、人人管理于教育中、人人教育于管理中的工作局面，并創(chuàng)造性地把從警思想不純、不服從工作安排、執(zhí)法不規(guī)范、對待群眾態(tài)度生冷等行為的干警列入“重點關愛對象”幫扶范圍，通過抓早抓小，整改一些不規(guī)范問題，成功轉(zhuǎn)換了一批干警，力爭不讓一個干警掉隊。
無邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來。發(fā)展沒有休止符，面對未來，鐵峪鋪派出所所長陶欣表示，所里將進一步豐富“星級管理”模式的內(nèi)涵，建立長效機制強化落實，真正實現(xiàn)執(zhí)法工作的規(guī)范化和人民群眾的滿意度“雙贏雙提升”，努力鍛造出一支信仰堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的公安隊伍，為保一方發(fā)展和平安做出積極的應有貢獻。