(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展退耕還林空間。商洛生態(tài)位置特殊，生態(tài)保護(hù)極其重要。面對(duì)耕地和耕地保護(hù)目標(biāo)與退耕還林需求的現(xiàn)實(shí)矛盾，統(tǒng)籌土地規(guī)劃利用顯得十分迫切。一是全面調(diào)查摸清全市耕地后備資源數(shù)量和分布，科學(xué)編制全市土地利用規(guī)劃，努力推進(jìn)“多規(guī)合一”，為科學(xué)合理利用土地資源奠定基礎(chǔ)；二是多措并舉，促進(jìn)土地治理建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地項(xiàng)目建設(shè)，加快全市集中連片耕地后備資源的開發(fā)復(fù)墾，積極增加耕地指標(biāo)儲(chǔ)備；三是積極爭(zhēng)取調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保有量。商洛是集中連片的革命老區(qū)，也是國(guó)家集中連片的貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛起步，面對(duì)生態(tài)保護(hù)責(zé)任、南水北調(diào)水源保護(hù)的神圣使命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，希望國(guó)家政策能因地制宜，爭(zhēng)取上級(jí)適當(dāng)調(diào)整商洛耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)空間。四是嘗試推行雙退制度。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，嘗試將25°以上耕地退耕還林，對(duì)25°以下范圍，土層深厚，通過工程措施可以開墾為耕地的低效疏林地、宜耕荒地、灘涂地和牧草地進(jìn)行開墾，進(jìn)行指標(biāo)兌換，達(dá)到既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能保護(hù)好耕地紅線，還利于耕地質(zhì)量提高。
　　(三)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育。商洛地處秦嶺南麓腹地，林果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、潛力大，特別是以核桃為主的木本糧油種類繁多、資源豐富。近多年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，全市已形成了以核桃、板栗為主導(dǎo)，兼顧油茶、牡丹、油桐等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局，在促進(jìn)商洛生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面取得了顯著成效。截至目前，全市主要木本林果產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到580.8萬(wàn)畝，其中核桃301萬(wàn)畝、板栗263.9萬(wàn)畝、油茶10.9萬(wàn)畝、牡丹5萬(wàn)畝。2014年總產(chǎn)量達(dá)到7.17萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破16億元，全市農(nóng)民人均收入1150元。特別是核桃產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，基地面積、產(chǎn)量均位居全國(guó)地市前列，在全國(guó)具有重要的影響和突出的地位。先后被中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)核桃之都”，省林業(yè)廳命名為“陜西省核桃產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”。“商洛核桃”成功獲得國(guó)家商標(biāo)局地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)，已成為商洛對(duì)外宣傳的靚麗名片，牡丹、油茶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的新熱潮，商洛林果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全省具有規(guī)模示范效應(yīng)。依托新一輪退耕還林，進(jìn)一步加大林果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，對(duì)于做大做強(qiáng)商洛林果產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)廣大群眾增收致富意義重大。
　　(四）適應(yīng)變化，創(chuàng)新實(shí)施舉措。現(xiàn)階段農(nóng)村結(jié)構(gòu)多元，農(nóng)民思想、農(nóng)村結(jié)構(gòu)已發(fā)生了深刻變化，“空心村”“老年村”數(shù)量逐年增加，特別是伴隨移民搬遷的深入推進(jìn)，農(nóng)村耕地撂荒的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，許多地方都有“寧種一畝平，不種十畝坡”的現(xiàn)象，以往的傳統(tǒng)辦法已不能解決農(nóng)村面臨的新問題。特別是面對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)缺勞力，退耕沒人干；到戶面積小，實(shí)施積極性差；退耕到戶難實(shí)施、難管理等問題，必須適應(yīng)新變化，創(chuàng)新工作思路和舉措。我省子洲縣在退耕還林試點(diǎn)中摸索出的“集中流轉(zhuǎn)土地，專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)”“企業(yè)帶動(dòng)，土地入股，合同化管理”“土地入股，合作營(yíng)林”“專業(yè)隊(duì)承包，工程化造林，三年后移交”等經(jīng)驗(yàn)和模式。延川縣在新一輪退耕中，探索的針對(duì)長(zhǎng)期外出打工、喪失勞動(dòng)力無(wú)法完成造林任務(wù)的退耕戶，在本人自愿的前提下與專業(yè)隊(duì)伍簽訂協(xié)議，采取“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)”或委托專業(yè)合作社、專業(yè)造林隊(duì)等方式組織實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，都值得我們學(xué)習(xí)借鑒和推廣。
　　新一輪退耕還林既是上一輪退耕還林政策的延續(xù)，又是不同于以往，面對(duì)農(nóng)村新形勢(shì)、新變化的新實(shí)踐，只有不斷探索實(shí)踐，積極破解各類矛盾問題，工程建設(shè)才能順利推進(jìn)，生態(tài)商洛建設(shè)將會(huì)取得重大的突破和新的進(jìn)展。