北京成功申辦冬奧會(huì)6年來(lái)，北京市人大及其常委會(huì)完成無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、志愿服務(wù)等相關(guān)立法

　　北京12項(xiàng)立法為冬奧會(huì)提供法治保障

　　1月4日，出席北京市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的代表和列席人員將陸續(xù)報(bào)到，會(huì)議將于6日正式開幕。

　　一個(gè)月后的2月4日，舉世矚目的北京冬奧會(huì)將在國(guó)家體育場(chǎng)鳥巢盛大開幕。記者從北京市人大常委會(huì)獲悉，北京申辦冬奧會(huì)成功的6年來(lái)，市人大及其常委會(huì)在北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，完成12項(xiàng)相關(guān)立法，推動(dòng)做好冬奧志愿服務(wù)、醫(yī)療急救、疫情防控、無(wú)障礙環(huán)境和國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)等各項(xiàng)工作，首次開展京津冀協(xié)同立法，為“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧”貢獻(xiàn)重要法治力量。

　　這12部相關(guān)立法，可以說(shuō)為北京籌辦和舉辦冬奧會(huì)、為北京雙奧之城的建設(shè)，提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　立法管住污染源 打造和呵護(hù)“冬奧藍(lán)”

　　移動(dòng)源污染是京津冀地區(qū)空氣污染重要來(lái)源，秋冬季是北方地區(qū)重污染天氣易發(fā)的時(shí)段。市人大及其常委會(huì)與津冀人大協(xié)同制定“一條例一決定”，將移動(dòng)源污染治理納入法治軌道，在重點(diǎn)時(shí)間段實(shí)行特殊管理，聯(lián)防聯(lián)治降低污染排放，最嚴(yán)措施呵護(hù)藍(lán)天白云，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量最優(yōu)紀(jì)錄不斷刷新。

　　2020年1月，與津冀人大同步通過(guò)《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，是我國(guó)第一個(gè)同步起草、同步調(diào)研、同步審議、同步制定的區(qū)域協(xié)同立法，為冬奧籌辦營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。條例的出臺(tái)，推動(dòng)三地統(tǒng)籌“油、路、車、企”，對(duì)移動(dòng)源污染防治實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施，深入開展“一微克”行動(dòng)。

　　兩年來(lái)，三地全面淘汰國(guó)三及以下標(biāo)準(zhǔn)柴油車，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”工作，開展數(shù)百次跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2021年前三季度，北京PM2.5累計(jì)濃度為33微克/立方米，創(chuàng)下有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最優(yōu)空氣質(zhì)量。

　　考慮到北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)舉辦期間，正是重污染天氣易發(fā)季節(jié)，為了保障賽會(huì)期間空氣質(zhì)量，2021年7月，與津冀人大同步制定“授權(quán)政府為保障冬奧會(huì)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定”，以法規(guī)性決定的形式明確政府特殊時(shí)段工作權(quán)限，支持政府根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)有效采取措施防治空氣污染。

　　北京市人大常委會(huì)決定明確：“在冬奧會(huì)籌備、舉辦期間及延后期限內(nèi)，授權(quán)市人民政府根據(jù)需要，在不與法律、行政法規(guī)相抵觸，不與本市地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下，按照必要、適度、精準(zhǔn)的原則，通過(guò)制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定的形式，在環(huán)境保護(hù)、公共安全、公共衛(wèi)生、道路交通等方面規(guī)定臨時(shí)性行政措施并組織實(shí)施”。

　　提升醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙環(huán)境等方面保障

　　6年來(lái)，市人大及其常委會(huì)加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提升場(chǎng)館賽區(qū)和城市服務(wù)保障能力，以首善標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作。

　　醫(yī)療衛(wèi)生保障是冬奧籌辦工作的重要內(nèi)容。市人大常委會(huì)及時(shí)做好《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《北京市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例》《北京市獻(xiàn)血條例》立法修法工作，讓冬奧疫情防控和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作更加高效順暢。

　　圍繞冬奧籌辦，制定《北京市國(guó)際交往語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)條例》，為辦好冬奧盛會(huì)提供重要的公共服務(wù)支撐。推動(dòng)政府分行業(yè)出臺(tái)科教文衛(wèi)、旅游商業(yè)、住宿餐飲等方面標(biāo)準(zhǔn)體系。城市公共交通站紛紛增加外語(yǔ)標(biāo)識(shí)，窗口服務(wù)單位實(shí)行外語(yǔ)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，政府網(wǎng)站和公共服務(wù)熱線開辟外語(yǔ)通道，為冬奧籌辦營(yíng)造良好國(guó)家語(yǔ)言環(huán)境。

　　提供無(wú)障礙環(huán)境是北京冬奧申辦承諾和籌辦工作的重要組成部分。市人大常委會(huì)制定《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，推動(dòng)以場(chǎng)館賽區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)好無(wú)障礙運(yùn)動(dòng)環(huán)境、生活環(huán)境和出行環(huán)境，提升城市設(shè)施、信息交流和社會(huì)服務(wù)無(wú)障礙水平，對(duì)冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)順利舉辦，以及改善殘疾人、老年人狀況，提升首都城市文明程度起到重要的推動(dòng)作用。

　　此外，良好的志愿服務(wù)是冬奧籌辦的重要需求。市人大常委會(huì)立足實(shí)際需要和首都人才優(yōu)勢(shì)，修訂《北京市志愿服務(wù)條例》。特別是為志愿者購(gòu)買保險(xiǎn)，建立多元化的志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制，擴(kuò)大志愿服務(wù)范圍，提升專業(yè)服務(wù)能力等重要條款得到落實(shí)。

　　據(jù)悉，全市實(shí)名注冊(cè)的志愿者突破四百萬(wàn)人，冬奧冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、重點(diǎn)社區(qū)、交通出行等7個(gè)領(lǐng)域志愿者服務(wù)隊(duì)，活躍在冬奧會(huì)前各類測(cè)試賽和城市服務(wù)保障工作中，全市志愿服務(wù)活動(dòng)的頻次和體量均居全國(guó)首位。

　　立法提升首都形象 促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)

　　北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)不僅是體育盛會(huì)，也是展示中國(guó)良好形象、推動(dòng)文明交流互鑒、促進(jìn)國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)合作、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一次重大盛會(huì)。市人大及其常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，立足“兩個(gè)大局”高度開展立法，推動(dòng)提升城市文明程度，充分彰顯古今燦爛中華文明。

　　通過(guò)制定《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》，提升城市“顏值”。隨著條例實(shí)施和相關(guān)管理責(zé)任下沉到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展經(jīng)?；膊楣ぷ?，推動(dòng)全市戶外廣告設(shè)施實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃”管理、牌匾標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)“規(guī)范”管理、標(biāo)語(yǔ)宣傳品實(shí)現(xiàn)“許可”管理，城市風(fēng)貌煥然一新。

　　通過(guò)制定《北京市文明行為促進(jìn)條例》，推動(dòng)社會(huì)文明建設(shè)，用文明的辦法解決不文明的問(wèn)題，讓群眾看到文明的好處，將文明觀念內(nèi)化于心、外化于行。通過(guò)制定《北京歷史文化名城保護(hù)條例》《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，加強(qiáng)老城保護(hù)、優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示和中華文明挖掘宣傳。

　　通過(guò)制定《北京市旅游條例》，推動(dòng)政府加強(qiáng)旅游公共服務(wù)保障，開通連接火車站、機(jī)場(chǎng)與重要?dú)v史文化景點(diǎn)公共旅游線路，提升歷史文化旅游活力。推動(dòng)政府落實(shí)對(duì)民宿旅游的規(guī)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展，在延慶冬奧場(chǎng)館周邊形成近千個(gè)冬奧民宿小院，為冬奧期間游客接待和文化展示提供有力保障。

　　此外，通過(guò)制定《北京市全民健身?xiàng)l例》，把促進(jìn)全民健康和營(yíng)造奧運(yùn)氛圍作為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)體育場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)開放共享、公園綠地增加健身空間、城市更新配套體育設(shè)施，形成了保障全民健身、促進(jìn)全民健康的良好社會(huì)氛圍，讓科學(xué)健身成為市民群眾潮流時(shí)尚和生活方式。

　　新京報(bào)首席記者 吳為