——丹鳳高質(zhì)量發(fā)展系列報(bào)道之四
樊利仁 雷龍超
五年間，丹江之畔，冠山腳下，一座座高樓拔地而起，一條條大路整潔寬闊，城鎮(zhèn)靚了，鄉(xiāng)村美了，生態(tài)好了，環(huán)境優(yōu)了，城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)更高了。
丹鳳縣第十八次黨代會(huì)召開的五年來，縣委、縣政府瞄準(zhǔn)商洛市“一體兩翼”中心城市建設(shè)和打造“一都四區(qū)”目標(biāo)定位，堅(jiān)持以綠色循環(huán)為方向、以綠水青山為承載、以項(xiàng)目為支撐、以產(chǎn)業(yè)為引擎，揚(yáng)優(yōu)補(bǔ)短、挖潛蓄能，努力為商洛市打造中國康養(yǎng)之都和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、市域治理創(chuàng)新區(qū)貢獻(xiàn)丹鳳力量。
五年來，丹鳳縣把城鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)追趕超越的“引擎器”，以鞏固國家級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城為目標(biāo)，拉大城市框架，充實(shí)城市內(nèi)涵，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化市容環(huán)境整治，大力實(shí)施暢化、亮化、凈化、綠化、美化工程，使丹鳳縣城一天天變得靚麗多姿，成為秦嶺深處一座美麗的宜居小城。
丹鳳縣按照大手筆規(guī)劃、高起點(diǎn)運(yùn)作的城市建設(shè)思路，以文化之筆描繪山水之城，以山水之城點(diǎn)睛生態(tài)丹鳳，使丹鳳縣城形成了融龍駒古寨、商鞅古城、商山四皓、棣花宋金等四大文化特色和丹江濕地長廊、冠山生態(tài)景觀、商山森林景觀等三大生態(tài)特色為一體的歷史文化古鎮(zhèn)、宜居宜業(yè)之地、山水園林之城，呈現(xiàn)出“三鎮(zhèn)一體、一城三區(qū)”和“一江”托“兩城”的新格局。
縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，“十三五”初期即編制了《丹鳳縣城總體規(guī)劃》，城市規(guī)劃區(qū)涵蓋龍駒寨、商鎮(zhèn)、棣花三鎮(zhèn)，范圍北至魚嶺水庫，東北至龍?zhí)端畮欤髦灵ㄦ?zhèn)西界，東至龍駒寨東界，南到商山之巔，總面積200.67平方公里;中心城區(qū)包括商丹盆地龍駒寨至棣花段，城市建設(shè)用地總面積為14.48平方公里，形成了“三鎮(zhèn)一體、一城三區(qū)”串珠式城市規(guī)劃格局。“十三五”末在編制《丹鳳縣國土空間規(guī)劃》時(shí)，再次劃定了丹鳳縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展邊界，再次明確了“三鎮(zhèn)一體”的城市格局。與此同時(shí)，丹鳳縣還編制了《丹鳳縣城風(fēng)貌特色規(guī)劃》《丹鳳縣城地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》以及《海綿城市規(guī)劃》《人防專項(xiàng)規(guī)劃》和《消防專項(xiàng)規(guī)劃》，修編了棣花、竹林關(guān)等7個(gè)鎮(zhèn)的《總體規(guī)劃》，編制了89個(gè)貧困村和44個(gè)村莊規(guī)劃，完成了35個(gè)特色村門戶區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在規(guī)劃實(shí)施中，住建、城管、國土等部門嚴(yán)格執(zhí)法，遏制打擊亂占亂建行為，嚴(yán)格執(zhí)行“五線”(紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、黃線)管理和綠地率、容積率、建筑密度、停車位等強(qiáng)制性指標(biāo)，有效維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使城市建設(shè)得到了健康快速發(fā)展。
根據(jù)縣城總體規(guī)劃，五年來，丹鳳先后建成了江南經(jīng)濟(jì)新干線、商邑大道、迎賓大道等重點(diǎn)工程，建成了桃園春城、老君移民點(diǎn)、趙溝鳳冠新城、江南新城、金山盛景等多處住宅小區(qū)，實(shí)施了氣化丹鳳項(xiàng)目，加快了雨污分流管網(wǎng)、電力、通信、人防、停車場等市政配套項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)包括縣委西片區(qū)在內(nèi)的11個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，打通了江濱北路西延、金山路、西小路南段等3條斷帶路，新建了丹鳳高級(jí)中學(xué)、第六小學(xué)和縣幼兒園西校區(qū)，金山養(yǎng)老公寓、縣醫(yī)院醫(yī)技樓主體竣工，縣中醫(yī)院遷建工程恢復(fù)建設(shè)，縣級(jí)公墓建成運(yùn)營……由于城市道路不斷延伸，基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)落地，龍駒寨、商鎮(zhèn)、棣花逐步融為一體，縣城建成區(qū)達(dá)到10平方公里，人口達(dá)到10萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.37%，成功鞏固提升國家衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城，省級(jí)園林縣城順利通過復(fù)審。
在加強(qiáng)城市建設(shè)的同時(shí)，丹鳳縣深入開展“城鎮(zhèn)管理年”活動(dòng)，把鞏固國家級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城成果作為打造“生態(tài)宜居丹鳳”和“美麗幸福丹鳳”的突破口，抓建設(shè)、強(qiáng)管理，抓整治、促提升，制定了《關(guān)于印發(fā)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)路段市容環(huán)境整治工作的通知》，成立了由縣長擔(dān)任組長，縣委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部，設(shè)置專門辦公室，制定工作方案，持續(xù)開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，建立健全市容管理長效機(jī)制?？h上將環(huán)境整治列入各部門年度目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，結(jié)合“兩拆一提升”活動(dòng)，把縣城劃分成12個(gè)路段責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，一個(gè)牽頭部門主抓，一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督戰(zhàn)，相關(guān)部門齊抓共管，成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，集中攻克占道經(jīng)營、流動(dòng)商販、非法廣告牌匾和違章停車等“硬骨頭”，逐路段落實(shí)沿街單位、商戶“四包三禁止”責(zé)任制，遏制“野廣告”，開展門頭牌匾整治活動(dòng)，整治集貿(mào)市場和小吃市場。僅今年7月份以來，開展綜合整治301次，清理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營4300起，拆除違規(guī)廣告牌匾5564處，清理?xiàng)U路雜線、廢線2312米，理順光纜線路3177條15911米，紫陽宮占道市場徹底整治，共處罰41人次5.46萬元?？h電視臺(tái)開辦了城市整治專欄節(jié)目，及時(shí)播報(bào)整治情況，曝光存在問題，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高市民文明意識(shí)。
道路通，百業(yè)興。丹鳳縣在實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面，以創(chuàng)建“四好農(nóng)村公路”為抓手，堅(jiān)持“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的發(fā)展理念，以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，全力投入交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展工作中，全縣實(shí)施公路建設(shè)項(xiàng)目228個(gè)，新改建橋梁8座，實(shí)施縣鄉(xiāng)道路和村道安防工程130條，農(nóng)村公路完善工程76條，完成總投資11.7億元，全縣155個(gè)建制村通硬化路率100%，行政村通班車率100%，深度貧困村集中居住30戶以上的村組全部通硬化路，實(shí)現(xiàn)了全縣南北主干道全面升級(jí)改造、迂回貫通，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善優(yōu)化，交通運(yùn)輸能力和服務(wù)保障水平大幅提升，為人民群眾生產(chǎn)生活水平提高、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
與此同時(shí)，丹鳳縣統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，建成了棣花、竹林關(guān)2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，申報(bào)命名了1個(gè)省級(jí)歷史文化街區(qū)(棣花鎮(zhèn)街區(qū))，創(chuàng)建了棣花省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)，打造了竹林關(guān)移民小鎮(zhèn)、商鎮(zhèn)飛行小鎮(zhèn)、巒莊天麻小鎮(zhèn)，創(chuàng)建省、市、縣級(jí)美麗宜居示范村29個(gè)。
處于銀花河和丹江河交匯處的竹林關(guān)鎮(zhèn)，自古有著“秦嶺小江南”的美譽(yù)，這里商貿(mào)活躍、人杰地靈、生態(tài)優(yōu)美。近年來，竹林關(guān)鎮(zhèn)積極探索移民搬遷、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房、消費(fèi)市場培育等“五位一體”的工作模式，立足于“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，定位于“搬得好、全融入、奔小康”，使建檔立卡貧困群眾實(shí)現(xiàn)“越級(jí)跳”，一步跨進(jìn)城鎮(zhèn)化的門檻。同時(shí)，人口的注入，人流的增加，迅速給全縣城鎮(zhèn)化插上了騰飛的翅膀。
丹鳳縣在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，把危房改造作為改善城鄉(xiāng)面貌的有力抓手和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、住建牽頭、部門協(xié)同、鎮(zhèn)辦實(shí)施、群眾參與、共同推進(jìn)”的原則，明確目標(biāo)夯責(zé)任，凝心聚力抓推進(jìn)，五年時(shí)間改造農(nóng)村危房3600多戶，棣花鎮(zhèn)陳家溝村民趙中富家危房改造前后對(duì)比照片入選國家“改革開放40周年大型展覽”，2019年，丹鳳縣農(nóng)村危房改造工作被國務(wù)院激勵(lì)督查通報(bào)表彰。
工作推進(jìn)中，丹鳳縣繼續(xù)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支工作隊(duì)、一套工作方案、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，不斷加大城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)管理的目標(biāo)責(zé)任制考核，將責(zé)任逐環(huán)節(jié)落實(shí)到人、到天、到崗，掛圖作戰(zhàn)，全面加快城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，狠抓城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的環(huán)境保障，縣住建部門加強(qiáng)與市棚改辦、省保障公司、國開行的溝通對(duì)接，通過招商引資、PPP協(xié)作、政府自籌、開行貸款、省市項(xiàng)目支持等形式解決建設(shè)資金瓶頸，各職能部門及項(xiàng)目建設(shè)所在地做好環(huán)境保障，確保城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。堅(jiān)持“周督查、月排名通報(bào)及點(diǎn)評(píng)”和“流動(dòng)紅旗、黃牌警告”等制度，實(shí)行督查推進(jìn)、評(píng)比推進(jìn)、觀摩推進(jìn)、承諾推進(jìn)、問責(zé)推進(jìn)“五個(gè)推進(jìn)”工作機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，以強(qiáng)有力的舉措確保工作任務(wù)如期完成。
據(jù)悉，丹鳳縣下一步將依據(jù)國土空間規(guī)劃，繼續(xù)在城市內(nèi)涵提升上做文章，進(jìn)一步統(tǒng)籌棣花、商鎮(zhèn)、龍駒寨三大片區(qū)各類項(xiàng)目建設(shè)，將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、搬遷改造等工作緊密結(jié)合，充實(shí)“一城三區(qū)、三鎮(zhèn)一體”城市內(nèi)涵，著力打造商洛市的東城區(qū)。計(jì)劃到“十四五”末，建成環(huán)南路，實(shí)施環(huán)北路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東西南北大迂回，使丹鳳縣城建成區(qū)面積從現(xiàn)在的10平方公里增加到14平方公里，龍駒寨、商鎮(zhèn)和棣花通過深度開發(fā)融為一體，使丹鳳這座現(xiàn)代化的魅力小城，乘上追趕超越的東風(fēng)，崛起在商山丹水之間，輻射帶動(dòng)丹鳳人民在鄉(xiāng)村振興的大路闊步向前。