王昕 徐世旺
6月23日，習近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，專題聽取脫貧攻堅工作匯報，集中研究破解深度貧困之策。山陽縣委書記張國瑜作為陜西省唯一一個參加會議的縣委書記在會上向習近平總書記匯報了脫貧攻堅工作。
6月28日，山陽縣立即召開會議，貫徹落實習近平總書記重要講話精神，把習近平總書記的新要求、新指示作為推動脫貧攻堅工作的重要遵循，不斷深化縣情認識，強化系統(tǒng)思維，認真研究部署全縣脫貧攻堅工作。半年來，山陽縣委、縣政府帶領全縣廣大黨員干部群眾牢記習近平總書記的囑托，按照“十大脫貧產業(yè)”穩(wěn)增收，“十大脫貧工程”促民富，“三變”改革增后勁，“三線落實”強保障的工作思路，聚焦“三個攻堅重點”，推進“五個一批”“六個精準”工作落實，舉全縣之力，聚全民之智，努力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，以實際行動回報總書記的囑托。
地處秦嶺南麓的山陽縣，是一個“八山一水一分田”的土石山區(qū)縣，轄18個鎮(zhèn)辦，239個村(社區(qū))，46萬人。貧困村129個，貧困戶2.7萬戶9.3萬人，貧困發(fā)生率為22.27%。是全省11個深度貧困縣之一，貧困程度深，致貧原因復雜。如何貫徹好、落實好總書記“6·23”講話精神，山陽縣從決策層面高度重視，始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，圍繞撤縣設市、全面小康“兩大目標”，靶向施策、精準攻堅，凝聚合力、系統(tǒng)推進，強力推動脫貧攻堅與“四化”同步、生態(tài)環(huán)境保護相結合，與經濟社會互融共促、共同發(fā)展，探索出了一條適合山陽縣的生態(tài)保護與脫貧攻堅“共贏”的新路子。
聚焦綠色發(fā)展“十大產業(yè)”促脫貧
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅工作的重點在農村，難點在貧困群眾，著力點就是如何讓貧困群眾致富增收。天竺山腳下僧道關村的貧困戶，依托天竺山旅游景區(qū)，在政府的幫扶下，有的發(fā)展農家樂、有的經營農特產品、有的在景區(qū)附近辦起了小吃店，年收入非?？捎^，走上了致富路，過上了幸福生活，享受到了脫貧攻堅帶來的獲得感。
為推動脫貧產業(yè)發(fā)展，山陽縣認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，念好“山字經”、打好“特色牌”，在落實好上級產業(yè)發(fā)展決策部署、政策落實的基礎上，采取超常包抓強力推、一業(yè)一策精準幫、創(chuàng)新模式示范帶的措施，選優(yōu)發(fā)展中藥材、林果、畜禽、養(yǎng)蜂、茶葉、食用菌、光伏、旅游、勞務輸出、電商“十大脫貧產業(yè)”，明晰了全縣產業(yè)發(fā)展的總體布局，全面推動脫貧攻堅工作。
超常包抓強力推。堅持黨政齊抓，成立了脫貧產業(yè)發(fā)展工作領導小組和十大脫貧產業(yè)專項領導小組，全面落實一個產業(yè)一名黨政縣級領導牽頭包抓、一套班子跟進負責、一個工作組具體推進、至少一個龍頭企業(yè)帶動工作機制，由縣級干部牽頭開展專題調研，摸清產業(yè)現(xiàn)狀，制定長、中、短線產業(yè)相結合發(fā)展規(guī)劃，制定出臺了《脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展扶持辦法》《脫貧攻堅金融扶持辦法》等政策文件，全面落實產業(yè)發(fā)展各類扶持政策，確保“十大脫貧產業(yè)”快推進、早見效。積極主動與省發(fā)改委、省財政廳等部門匯報對接，爭取省級財政專項扶貧資金1900萬元、中央彩票公益金2200萬元，第一批小額信貸風險補償金500萬元，投放首批“集體貸”資金5000萬元，為脫貧產業(yè)發(fā)展提供資金保障。
一業(yè)一策精準幫。圍繞“十大脫貧產業(yè)”發(fā)展，采取一個產業(yè)一套幫扶措施，推動脫貧產業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化、特色化發(fā)展，延長產業(yè)鏈條，提升農產品附加值。針對藥、果、菌、畜、蜂傳統(tǒng)脫貧產業(yè)發(fā)展，大力推廣林下養(yǎng)殖、種植，發(fā)展立體生態(tài)農業(yè)，為每個貧困村撥付產業(yè)合作社發(fā)展專項資金或互助資金30萬元，發(fā)放產業(yè)貸款2.65億元，支持貧困群眾發(fā)展產業(yè)。探索“黨建+”脫貧模式，落實幫扶項目1.3萬個、指導成立各類合作組織924個，帶動全縣共培育年收入過億元龍頭企業(yè)9個、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)22個，發(fā)展立體生態(tài)農業(yè)基地18.2萬畝。針對旅游產業(yè)發(fā)展，依托天竺山等4個3A級以上景區(qū)，實施20個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸納1.5萬貧困群眾參與旅游產業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
創(chuàng)新模式示范帶。在學習借鑒外地“三變”改革的基礎上，創(chuàng)新推行龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶帶動，突出金融扶貧、包抓幫扶、產品銷售創(chuàng)新“三帶三創(chuàng)”脫貧機制。采取“政府(銀行、支部)+龍頭企業(yè)(合作社、能人大戶)+貧困戶”的模式，形成“黨政組織出政策、銀行貸款投產業(yè)、支部引領抓落實、企業(yè)帶動闖市場、農戶參與建基地”的產業(yè)發(fā)展合力。大力實施“百企連百村帶萬戶”精準脫貧模式，探索推行扶貧融資“集體貸”模式，抱團發(fā)展，提高抵御市場風險能力。引進德青源、太陽能光伏等重大產業(yè)項目，由縣政府委托縣牧業(yè)公司承貸承建，德青源公司租賃經營15年，每年以移交資產總額2.08億元的10%向縣牧業(yè)公司支付租金2080萬元，上繳利稅1568萬元，解決1000人就近就業(yè)，帶動1萬人長效穩(wěn)定脫貧。
通過大力發(fā)展“十大脫貧產業(yè)”，今年以來，新建中藥材基地22.6萬畝、核桃基地2.1萬畝、茶葉基地2.8萬畝，發(fā)展立體生態(tài)農業(yè)基地3.2萬畝、食用菌1730萬袋，養(yǎng)殖中華蜂2.8萬箱，帶動6.5萬貧困群眾實現(xiàn)增收脫貧。
統(tǒng)籌推進實施“十大工程”促脫貧
全面實施公共服務和基礎設施建設等“十大脫貧工程”，按照產業(yè)扶持、民居環(huán)境改善、國開行項目“三個全覆蓋”要求，爭取國開行金融貸款7億元，加快推進100個貧困村的水電路視訊基礎設施建設，不斷改善村容村貌、民居環(huán)境和群眾出行難、飲水難等問題，切實加強美麗鄉(xiāng)村、文明家園建設，全力提升貧困群眾的幸福指數(shù)。
“我都這把歲數(shù)了，政府免費給我把房屋墻面刷白、更換線路、添置家具，還打了水泥地板，屋里敝亮了，娃們回來過年待的時間都長了。”地處高寒邊遠山區(qū)的兩嶺鎮(zhèn)馬鹿坪村71歲的貧困戶邢家治拉著幫扶干部手激動地說。像邢家治這樣政府通過危房改造、民居環(huán)境改造等工程實施排危加固房屋、改廁改灶、硬化地面、添置家具、更換電線等改善居住環(huán)境的貧困戶達7300戶，增強了群眾追求美好生活的信心。
為進一步擴大貧困群眾享受脫貧攻堅帶來的實惠，山陽縣瞄準脫貧目標，對標脫貧標準，強化政策兌現(xiàn)，健全工作機制，堅持上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、易地搬遷、危房改造、公共服務和基礎設施建設、生態(tài)補償、教育脫貧、健康脫貧、兜底保障、精神文化“十大脫貧工程”，打好脫貧攻堅“總體戰(zhàn)”。
對標脫貧定政策。按照貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧標準，著力從公共服務、基礎設施、內生動力、環(huán)境改善、技能培訓入手，對照脫貧目標，制定出相應的扶持政策，全力推動脫貧攻堅工作。針對全縣1.39萬戶通過易地扶貧搬遷的貧困戶，堅持“四靠近”原則，全部啟動46個集中安置點建設，確保明年底達到入住條件。針對通過技能創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧的貧困戶，整合人社、農業(yè)、扶貧等相關部門技能培訓資源，使2.1萬貧困群眾通過轉移就業(yè)實現(xiàn)增收。針對因病致貧對象，制定出臺了“五重保障”扶持政策。
強化兌現(xiàn)惠民生。全面實施生態(tài)補償、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障脫貧工程，將符合條件的1188名貧困勞動力就地轉化為護林員、保潔員，累計發(fā)放各類資金3800萬元。全面落實教育扶貧政策，大力實施貧困鎮(zhèn)村學校改擴建工程，確保義務教育階段無學生輟學。加大農村低保、殘疾人、養(yǎng)老保險、高齡補貼等惠民政策兌現(xiàn)力度。制定出臺《重特大疾病救助暫行辦法》，在實行基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充保險、醫(yī)療救助“四重保障”的基礎上，新籌措1000萬元，對重大疾病救助基金予以“第五重保障”，先后救助因病致貧群眾1.15萬人，為1199名矽肺病患者每人每月增加了500元的生活補助。
健全機制強保障。緊盯脫貧攻堅年度目標任務，瞄準薄弱環(huán)節(jié)，不斷健全完善脫貧攻堅制度保障、科研攻關、人才培訓、能人引進工作機制，與西北政法大學、西北農林科技大學、陜西師范大學等27所高等院校建立了合作關系，建立10個技術研發(fā)中心，突破29項關鍵技術工藝，22項技術成功轉化并應用生產，1.5萬貧困人口在企業(yè)就業(yè)。制定出臺了脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展扶持、駐村幫扶、資金管理等制度，不斷完善優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務保障機制，創(chuàng)新推行“人才+基地+貧困戶”模式，吸納全縣返鄉(xiāng)人士創(chuàng)辦新型農業(yè)經營主體239家，帶動貧困群眾1.1萬戶增收致富。
農民教育激活力。大力實施精神文化脫貧工程，以開辦“新農民大課堂”為載體，創(chuàng)新開展“黨員+農民”“三治”融合教育。廣泛開展優(yōu)秀共產黨員、道德模范等先進事跡巡回報告會，通過“聽”道德事跡、“說”身邊事例、“論”是非對錯、“亮”正反典型，厚植“誠孝儉勤和”新民風，讓貧困戶對標先進、見賢思齊，學有榜樣、趕有目標，激發(fā)群眾內生動力。
勇于探索力推“三變”改革促脫貧
堅持以發(fā)展集體經濟為目標，力推資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，不斷探索城市帶動型、資源資產型、鄉(xiāng)村旅游型、政策依托型、組織帶動型、產業(yè)發(fā)展型、服務創(chuàng)收型、異地置業(yè)型、電子商務型、社會幫扶型“十種”改革模式，有效解決了“人、錢和怎么變”三個方面的核心問題。中村鎮(zhèn)成立扶貧開發(fā)公司，按照每股2000元的標準，采取政府每股補助1000元、群眾自籌1000元的方式，鼓勵本鎮(zhèn)貧困戶入股，統(tǒng)一在中村移民新區(qū)購買門面房，將經營收益的15%用于貧困村壯大集體經濟，85%用于貧困戶分紅，增加收入。
圍繞解決“人”的問題。充分發(fā)揮黨支部的主體和領導核心作用，實施“黨支部+集體經濟+‘三變’改革+貧困戶”黨建領航精準脫貧模式，整合“四支隊伍”力量，加強農村技術人才和經營管理人才兩支隊伍建設，保證了推進改革的基層力量。充分發(fā)揮農村能人帶動作用，成立西安山陽商會，召開山陽籍企業(yè)家座談會和山陽客商大會，扎實開展“百企聯(lián)百村帶萬戶”脫貧攻堅行動，68名山陽籍企業(yè)家、在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，相繼建成了一批產業(yè)基地和加工企業(yè)。
圍繞解決“錢”的問題。主動與上級對接，爭取各類扶貧資金和發(fā)展基金2.44億元;爭取開發(fā)性金融貸款、商業(yè)銀行貸款3.78億元，落實“集體貸”項目10個、投放首批“集體貸”資金5000萬元;落實縣級脫貧投入要求，將70%以上的中省扶貧資金用于脫貧產業(yè)發(fā)展，整合涉農資金2.68億元;探索成立村集體經濟發(fā)展公司4個，撬動社會資本1.6億元，引導群眾投資0.7億元。同時爭取中省基金20億元，幫助農業(yè)龍頭企業(yè)解決流動資金短缺問題，不斷做大做強龍頭企業(yè)，帶動貧困戶增收。
圍繞解決“怎么變”的問題。探索建立農村集體資產管理平臺和產權交易市場，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營方式，有效激活了農村閑置的資源、資金和資產。大力推行村集體可經營性資源、資產、資金，財政投入到農村的發(fā)展資金以及農民的資產、資金、技術等可變資本進行折股量化入股，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收。積極探索城市帶動型、資源依托型、鄉(xiāng)村旅游型等各具特色的村集體經濟發(fā)展模式。目前全縣己有45個村實現(xiàn)了集體經濟零突破。
夯實責任強化“三線落實”促脫貧
山陽縣委書記張國瑜介紹：落實好習總書記的講話精神，關鍵就是一個“干”字，敢干、實干、巧干、精干、快干，擼起袖子加油干!緊盯2020年脫貧目標，自我加壓、快馬加鞭，堅決打贏山陽深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。為進一步推動脫貧攻堅工作，該縣認真總結前期脫貧攻堅工作成功經驗，全面分析存在的問題，正視推進工作中的難點，認真貫徹中省市系列決策部署，搶抓政策機遇，凝聚各方力量，聚焦領導力量、突出幫扶責任、強化領導力量一條線、幫扶責任一條線、政策措施一條線“三線落實”，做到領導力量精準、幫扶責任精準、政策措施精準，系統(tǒng)推進脫貧攻堅工作?？钙鹂h鎮(zhèn)村“三級書記”抓脫貧責任，實行每名縣級領導干部帶頭聯(lián)系1個鎮(zhèn)、包抓2個村、幫扶6戶貧困戶，捆綁考核、同獎同罰，解決工作難題，確保“脫貧過程扎實”。實行每個單位包抓1個村、每名干部幫扶6至7戶貧困戶，建立完善工作隊駐村幫扶、干部結對幫扶“雙十條”舉措，促使幫扶干部始終帶著感情幫扶、帶著責任落實，確保“脫貧工作務實”。創(chuàng)新脫貧攻堅考核方式方法，定期開展人大代表、政協(xié)委員視察活動，交叉開展第三方評估工作，確保“脫貧結果真實”。
新時代、新思想、新使命、新征程。山陽縣將牢記習總書記的囑托和決勝全面小康目標，帶領全縣廣大黨員干部群眾，不忘初心、牢記使命，搶抓機遇、攻堅克難，下足脫貧繡花功夫，攻克深度貧困堡壘，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)追趕超越、建設“三強兩好”美麗幸福新山陽而努力奮斗!