——商州區(qū)“七五”普法依法治理工作側(cè)記
開(kāi)展全區(qū)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部《中華人民共和國(guó)民法典》專題講座
講師團(tuán)巡回宣講
法治宣傳資料
法治商州主題征文頒獎(jiǎng)大會(huì)
法律進(jìn)校園
法治文化廣場(chǎng)
李侃盈
全面依法治國(guó)，普法守法是基礎(chǔ)。
2016年以來(lái)，商州區(qū)“七五”普法工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)各相關(guān)部門(mén)的精心指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)法治商州為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展全民法治宣傳教育，不斷強(qiáng)化法治文化建設(shè)，深入推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法氛圍日益濃厚，社會(huì)治理法治化水平進(jìn)一步提高,“七五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、加快追趕超越提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。商州區(qū)先后被評(píng)為全省平安建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)區(qū)，全市維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)區(qū)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)區(qū)，區(qū)司法局先后被表彰為全國(guó)“大排查、大調(diào)處、促和諧、迎國(guó)慶”專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體和全省“七五”普法中期先進(jìn)集體。
堅(jiān)持高位推動(dòng)凝聚普法合力
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2014年區(qū)委、區(qū)政府首次提出建設(shè)法治商州，并把普法工作作為重要實(shí)現(xiàn)路徑。2016年區(qū)委、區(qū)政府成立由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政法委書(shū)記及人大、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)也普遍成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全完善議事制度，定期研究解決工作中的困難和問(wèn)題。2017年區(qū)第十八次黨代會(huì)正式將法治商州作為“四個(gè)商州”建設(shè)目標(biāo)之一，使普法工作在更高層次上組織推進(jìn)。2019年黨政機(jī)構(gòu)改革中，區(qū)委專門(mén)在新組建的區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)設(shè)立守法普法協(xié)調(diào)小組，將普法工作牢牢置于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，全區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門(mén)齊抓共管格局基本形成。
全力部署推動(dòng)。在中省市“七五”普法規(guī)劃下發(fā)后，商州區(qū)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)，及時(shí)制定印發(fā)《關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》，商州區(qū)第十七屆人大常委會(huì)第39次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展第七個(gè)五年普法宣傳教育的決議》。區(qū)委、區(qū)政府高規(guī)格召開(kāi)全區(qū)“七五”普法啟動(dòng)大會(huì)，每年下發(fā)《工作要點(diǎn)》，部署工作任務(wù)，下發(fā)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任清單，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，夯實(shí)工作責(zé)任。區(qū)委常委會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每年都將普法依法治區(qū)工作列為重要議題進(jìn)行研究，區(qū)政府將“七五”普法工作列入“十三五”規(guī)劃，納入全區(qū)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)分別組織兩次專題視察調(diào)研、區(qū)政府組織兩次工作督查，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。
強(qiáng)化工作保障。堅(jiān)持將普法工作經(jīng)費(fèi)按人均1元標(biāo)準(zhǔn)列入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)工作需要全力保障，2016年以來(lái)先后投入280多萬(wàn)元用于普法工作，與“六五”同期相比增長(zhǎng)50%以上。全區(qū)各級(jí)各單位都能夠根據(jù)工作需要不斷加大資金投入，確保普法依法治理工作有效開(kāi)展。高度重視普法隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)上挑選文化人才、法律人才、國(guó)家公務(wù)員等35人組建普法講師團(tuán)，先后巡回全區(qū)開(kāi)展法治講座、以案釋法活動(dòng)120多場(chǎng)次;鎮(zhèn)村廣泛吸納社會(huì)“五老”、普法志愿者等550多人組建普法工作隊(duì)22個(gè)，通過(guò)調(diào)解糾紛、處理矛盾、文藝演出等形式宣傳法律知識(shí)。目前，全區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的普法組織網(wǎng)絡(luò)基本形成。
聚力重點(diǎn)對(duì)象提升普法水平
抓關(guān)鍵少數(shù)。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為推進(jìn)法治建設(shè)的關(guān)鍵，印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》,認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人普法第一責(zé)任人職責(zé)。持續(xù)完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，將憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，將尊法學(xué)法守法用法情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉述效范圍。建立“法治商州大講堂”“商州區(qū)政法夜校”等，先后邀請(qǐng)市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)專家開(kāi)展法治講座20多場(chǎng)次。區(qū)人大將法律考試作為科級(jí)干部任職的必經(jīng)程序，對(duì)新任科級(jí)以上行政領(lǐng)導(dǎo)都要組織憲法宣誓儀式，提高尊崇憲法、依法履職意識(shí)。推行“以考促學(xué)”“以考促干”制度，先后組織730多名科級(jí)干部進(jìn)行環(huán)保等有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)考試3次，將考試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評(píng)的重要依據(jù)，全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力不斷提高。
抓重要崗位。堅(jiān)持把公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員作為推動(dòng)法律有效落實(shí)的主體，區(qū)委組織部、黨校、人社局將法治教育納入公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。各級(jí)各單位普遍建立日常學(xué)法制度，采取以案釋法、旁聽(tīng)庭審、警示教育等方式提升教育效果。區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室每年組織國(guó)家公職人員開(kāi)展網(wǎng)上法律知識(shí)考試、有獎(jiǎng)競(jìng)答等促進(jìn)日常學(xué)法。狠抓行政執(zhí)法人員法治教育，利用更換行政執(zhí)法證之機(jī)，以部門(mén)為單位全員輪訓(xùn)平均40學(xué)時(shí)以上，執(zhí)法人員法治素養(yǎng)進(jìn)一步提升。
抓重點(diǎn)群體。堅(jiān)持法治教育從青少年做起，聘請(qǐng)優(yōu)秀干警和法律工作者77人擔(dān)任全區(qū)完小以上學(xué)校法治副校長(zhǎng)，專門(mén)主抓法治教育工作。每個(gè)年級(jí)配備法治課老師，堅(jiān)持一周至少一節(jié)法治道德課，確保青少年日常學(xué)法。區(qū)上每年組織開(kāi)展秋季“法律進(jìn)校園”宣傳月活動(dòng)，上好開(kāi)學(xué)法治第一課、法治主題班會(huì)，創(chuàng)新開(kāi)展法治講座、法治征文、法治手抄報(bào)、模擬法庭等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“我是小交警”“我是小法官”“環(huán)保小衛(wèi)士”等第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，有效增強(qiáng)青少年的法治意識(shí)。秦韻教育城、區(qū)第二小學(xué)建立的“紅領(lǐng)巾法學(xué)院”受到各方贊譽(yù)。
豐富宣傳方式營(yíng)造普法氛圍
創(chuàng)新宣傳載體。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流傳媒作用，在《陜西網(wǎng)》《商洛日?qǐng)?bào)》《西安商報(bào)》刊發(fā)宣傳稿件420多篇，商州有線電視臺(tái)舉辦《法治與社會(huì)》欄目150多期，區(qū)政府網(wǎng)站刊發(fā)法治宣傳信息360多條。開(kāi)通商州司法“e信通”短信平臺(tái)，每年發(fā)送普法短信30萬(wàn)條以上。改版“商州司法”微信公眾號(hào)，開(kāi)辟司法天地、普法宣傳、工作動(dòng)態(tài)三個(gè)板塊，增設(shè)以案說(shuō)法、平臺(tái)測(cè)試等功能，多角度、全方位普及法律知識(shí)，五年來(lái)推送政策法律知識(shí)1260多條，組織開(kāi)展有獎(jiǎng)競(jìng)答2次，考試測(cè)試5次。為區(qū)委、區(qū)政府、人大、政協(xié)、科教體局、公安商州分局等單位安裝智慧普法媒體機(jī)24臺(tái)，循環(huán)播放權(quán)威、全新的法治宣講視頻、普法微電影、法律法規(guī)、法治漫畫(huà)、法治講座等內(nèi)容，為干部群眾學(xué)法提供便利條件。
創(chuàng)新宣傳形式。按照“貼近群眾、貼近基層、貼近實(shí)際”的思路，精心策劃3月份法治宣傳月和“12·4”憲法日法治宣傳活動(dòng)，積極組織實(shí)施“法律九進(jìn)”活動(dòng)，分類別制定“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村”等工作方案和具體措施，確保普法宣傳形式新、針對(duì)性強(qiáng)、效果好。五年來(lái)先后組織送法下鄉(xiāng)150多場(chǎng)次，開(kāi)展法律趕大集活動(dòng)180多次，開(kāi)展北新街法治宣傳一條街咨詢活動(dòng)12次，發(fā)放宣傳資料30多萬(wàn)份，解決群眾法律問(wèn)題1250多個(gè)。積極組織參加各類媒體競(jìng)賽活動(dòng)，在全省第十屆“與法同行”新媒體普法大賽進(jìn)鄉(xiāng)村商洛賽區(qū)預(yù)賽中，該區(qū)代表隊(duì)榮獲二等獎(jiǎng)。堅(jiān)持寓普法宣傳于文化活動(dòng)之中，堅(jiān)持春節(jié)前組織書(shū)法家為群眾義寫(xiě)普法春聯(lián)，鼓勵(lì)文化藝術(shù)人才創(chuàng)作法治文藝作品，在“我與憲法同行”優(yōu)秀微視頻征集展播活動(dòng)中，全區(qū)有8個(gè)作品被送省市參評(píng)，公安商州分局的作品《新生》被報(bào)送國(guó)家參評(píng)，區(qū)司法局拍攝的普法微電影《驚牛》收到較好社會(huì)效果。面向全國(guó)舉辦“弘揚(yáng)法治精神、共建法治商州”主題征文活動(dòng)，共征得詩(shī)歌、散文、小說(shuō)等文學(xué)作品150多篇，對(duì)22篇優(yōu)秀作品予以獎(jiǎng)勵(lì)，并擇優(yōu)編印征文作品集——《法潤(rùn)商山》1000冊(cè)，起到了宣傳商州、推介商州的良好作用。
創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。“七五”普法實(shí)施以來(lái)，商州區(qū)先后聚焦各階段中心工作,組織征訂《憲法》《民法典》《社區(qū)矯正法》等法律書(shū)籍3萬(wàn)多冊(cè)，編印《平安商州》《掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)讀本》《應(yīng)急安全法律知識(shí)》《疫情防控法律知識(shí)問(wèn)答》等口袋書(shū)12類50多萬(wàn)冊(cè)，印發(fā)法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園《動(dòng)漫書(shū)刊》20多萬(wàn)冊(cè),設(shè)計(jì)制作發(fā)放法治圍裙、抽紙、公文包、手提袋、春聯(lián)、雨傘、紙杯等法治宣傳品20多萬(wàn)份。利用中心廣場(chǎng)、天元時(shí)代廣場(chǎng)戶外電子屏滾動(dòng)播放憲法、社區(qū)矯正法、民法典等動(dòng)漫宣傳2160多次，使群眾在休閑娛樂(lè)中學(xué)到法律知識(shí)。區(qū)圖書(shū)館、村(社區(qū))圖書(shū)室均收存有法律圖書(shū)、法治報(bào)紙雜志、音像等資料，方便居民休閑、農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)學(xué)習(xí)。
建設(shè)法治陣地打造普法品牌
提檔升級(jí)法治文化宣傳陣地。2016年以來(lái)，商州區(qū)始終堅(jiān)持把打造法治文化宣傳陣地、擴(kuò)大法治宣傳影響力作為提升“七五”普法水平的有效途徑，按照“合理布局、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、重點(diǎn)打造”的思路，將法治元素融入黨的建設(shè)、文化建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，在區(qū)檢察院、商州監(jiān)獄等建起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育基地，在下趙塬社區(qū)、楊斜鎮(zhèn)松云易地搬遷安置點(diǎn)等建起群眾法治文化廣場(chǎng)6個(gè)，在大荊石橋、牧護(hù)關(guān)松溝、腰市江山、蟒嶺綠道等建設(shè)法治文化示范村和法治景區(qū)13個(gè)，有效解決了群眾學(xué)法最后一公里問(wèn)題。按照法治、德治、自治“三治融合”思路，在沙河子柴灣社區(qū)、金陵寺鎮(zhèn)房店村開(kāi)設(shè)家風(fēng)家訓(xùn)館，以史明鑒，傳遞法治道德正能量，并與全區(qū)10個(gè)社會(huì)組織簽訂義務(wù)服務(wù)協(xié)議，定期組織開(kāi)展法治講座、以案說(shuō)法等活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效果。
整頓規(guī)范矛盾糾紛化解陣地。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照區(qū)有重點(diǎn)、鎮(zhèn)有中心、村有工作站的布局，創(chuàng)新設(shè)立聯(lián)合調(diào)委會(huì)、醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)、民事民議中心等，每年化解復(fù)雜矛盾糾紛和集體訪案件200件以上。在司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，同步設(shè)立18個(gè)鎮(zhèn)辦矛盾糾紛化解中心，每年化解征地拆遷、生態(tài)環(huán)境等區(qū)域性糾紛400件以上。依托黨群服務(wù)中心設(shè)立村(居)人民調(diào)解委員會(huì)273個(gè)，部分村(居)還設(shè)立法治道德大講堂，在普法中化解矛盾，在解決糾紛中以案釋法，起到了化解一件糾紛，教育一片群眾的效果。
健全完善公共法律服務(wù)陣地。為解決法律服務(wù)不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，在規(guī)范建設(shè)城區(qū)5個(gè)律師事務(wù)所和2個(gè)法律服務(wù)所的基礎(chǔ)上，按照實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)要求，進(jìn)一步加快全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)中專門(mén)規(guī)劃建設(shè)商州區(qū)公共法律服務(wù)中心，組建18個(gè)鎮(zhèn)辦法律服務(wù)工作站，落實(shí)12348法律援助熱線律師值班制度，建立網(wǎng)上律師預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，為廣大群眾提供一站式、綜合性的法律服務(wù)。創(chuàng)設(shè)青少年維權(quán)崗、婦女維權(quán)站23個(gè)，全省首家建立縣級(jí)保密法規(guī)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)平臺(tái)，得到省市充分肯定。
著眼普治并舉增強(qiáng)普法實(shí)效
在基層示范創(chuàng)建上下功夫。堅(jiān)持把推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重要任務(wù)，在全區(qū)扎實(shí)開(kāi)展法治示范鎮(zhèn)辦、學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)(單位)、民主法治示范村(社區(qū))、依法治校示范學(xué)校、誠(chéng)信守法示范企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，取得了良好成效。牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)磨溝廟村、楊峪河鎮(zhèn)下趙塬社區(qū)等27個(gè)村(社區(qū))被表彰命名為市級(jí)“民主法治示范村(社區(qū))”，商州區(qū)中心糧站等13家企業(yè)被表彰命名為市級(jí)“誠(chéng)信守法企業(yè)”，楊斜初級(jí)中學(xué)等15所學(xué)校被表彰命名為市級(jí)“法治學(xué)校”，以點(diǎn)帶面，有力推動(dòng)了法治建設(shè)進(jìn)程。
在法治政府建設(shè)上下功夫。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，及時(shí)修訂區(qū)政府《工作規(guī)則》《常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》，重大決策合法性審查機(jī)制進(jìn)一步完善。全面落實(shí)法律顧問(wèn)制度，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鎮(zhèn)村法律顧問(wèn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，法律顧問(wèn)定期開(kāi)展法律“會(huì)診”、法律“體檢”、律師參與領(lǐng)導(dǎo)接訪趨于常態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，積極推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全區(qū)行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范文明，越級(jí)非訪和集體訪逐年下降。認(rèn)真辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，全面落實(shí)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋和律師協(xié)助辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件制度，公民合法權(quán)益有效保障。
在重點(diǎn)領(lǐng)域治理上下功夫。秉持綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)保法律普及，深刻吸取秦嶺北麓違建別墅問(wèn)題教訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)治理，聯(lián)合發(fā)改、環(huán)保、住建、自然資源、司法、公安等部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)10多場(chǎng)次，有效解決了轄區(qū)違法建設(shè)問(wèn)題。深入開(kāi)展社會(huì)治安專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，“兩率一度”穩(wěn)步提升。依法開(kāi)展校園安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)一步凈化。深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，重拳打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為，有效保障了人民群眾飲食和用藥安全。
全面依法治區(qū)任重道遠(yuǎn)，普法之路源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。面對(duì)新時(shí)期新任務(wù)新要求，商州區(qū)將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)方略，精心謀劃推動(dòng)新一輪普法工作，努力建設(shè)更高水平的法治商州，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章。