——丹鳳縣創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展理念加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展綜述
本網(wǎng)訊 （鞏文超 周文治 王 毅）2009年12月，“丹鳳丹江國(guó)家濕地公園”項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)家級(jí)專(zhuān)家機(jī)構(gòu)評(píng)審，得到國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)實(shí)施。該項(xiàng)目涉及丹江及支流老君河、資峪河、武關(guān)河、銀花河的灘涂及魚(yú)嶺、龍?zhí)?、苗溝三水?kù)的生態(tài)治理和綜合開(kāi)發(fā)。將是林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綜合效益得到淋漓盡致的體現(xiàn)。
2010年12月17日，丹鳳縣林業(yè)局機(jī)關(guān)大院處處洋溢著一片喜慶氣氛。在丹鳳林業(yè)發(fā)展史上具有著化時(shí)代意義的林權(quán)管理信息服務(wù)中心正式掛牌運(yùn)營(yíng)，面向廣大林農(nóng)開(kāi)展林權(quán)變更登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、森林資源評(píng)估、林權(quán)抵押貸款和林權(quán)儲(chǔ)備等“一攬子”服務(wù)，標(biāo)志著該縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段。
而今，站在“十二五”新的發(fā)展起點(diǎn)上，丹鳳林業(yè)人更加顯得意氣風(fēng)發(fā)。近年來(lái)，丹鳳林業(yè)工作圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益，以“身邊增綠、農(nóng)民增收”為根本目標(biāo)，以實(shí)施優(yōu)果提質(zhì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域綠化等“三大工程”為載體，突出加大森林資源保護(hù)和林權(quán)制度改革力度，強(qiáng)化班子和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)該縣林業(yè)工作步入科學(xué)發(fā)展的快車(chē)道。
用責(zé)任和良知把大地染綠，努力建設(shè)綠色家園
“年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)，年年造林不見(jiàn)林”。這句昔日頗為流行的諷喻性的詞條，而今正被丹鳳林業(yè)人徹底地唾棄。把山當(dāng)?shù)毓?，把?shù)當(dāng)莊稼種，開(kāi)始成為了一種新的造林綠化工作的理念。
植樹(shù)造林是林業(yè)工作的“第一要?jiǎng)?wù)”，而支撐他的是責(zé)任和良知。對(duì)于這一惠及子孫后代的工作，近年來(lái)，丹鳳林業(yè)人提出了一個(gè)“身邊增綠”口號(hào)。這個(gè)看似拙笨的提法正詮釋著一種務(wù)實(shí)的內(nèi)涵。用他們的話講，如果人人都從身邊的栽一棵樹(shù)，扶扶苗、澆澆水等點(diǎn)滴做起，何愁大地不會(huì)一天天被染綠呢！
近年來(lái)圍繞“身邊增綠”目標(biāo)，該縣以新農(nóng)村示范村、城周、高速路、鐵路、312國(guó)道沿線綠化為重點(diǎn)，大力實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綠化工程。扎實(shí)開(kāi)展省級(jí)綠化模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)1至2年努力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，全力打造綠色丹鳳、生態(tài)丹鳳。依托天保工程、退耕還林荒山造林工程、丹江濕地保護(hù)植被恢復(fù)項(xiàng)目、長(zhǎng)江上游水土保持項(xiàng)目等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)高速路、鐵路、312國(guó)道沿線坡耕地實(shí)施退耕還林，采用工程措施，選擇速生綠化樹(shù)種，實(shí)施大苗栽植，建設(shè)棣花至縣城綠色長(zhǎng)廊。加快縣城周?chē)镍P冠山、丹江漂流段綠化美化步伐，呈現(xiàn)“綠色圍城”景觀，彰顯丹鳳旅游業(yè)的生態(tài)特色。在新農(nóng)村示范村的綠化和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作中，為了不誤農(nóng)時(shí)節(jié)令，林業(yè)部門(mén)按照高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，于年前派技術(shù)干部深入各示范村做好了規(guī)劃設(shè)計(jì)，及時(shí)調(diào)撥苗木，確保春季造林首戰(zhàn)必勝。對(duì)于重點(diǎn)部位的綠化工作，一改過(guò)去搞群眾混戰(zhàn)“勞民傷財(cái)”的教訓(xùn)，采取專(zhuān)業(yè)隊(duì)施工的辦法，確保栽一棵活一棵。群眾的任務(wù)放在與自己利益關(guān)聯(lián)的四旁植樹(shù)上和荒山造林上。
用科技和智慧讓樹(shù)木“披金戴銀”，培育促農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)
林果業(yè)是丹鳳農(nóng)民的傳統(tǒng)增收產(chǎn)業(yè)，但始終存在著產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，群眾“吃老本”的問(wèn)題。新的一屆林業(yè)局班子把推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使林果業(yè)成為農(nóng)民增收的“鐵桿產(chǎn)業(yè)”，當(dāng)做振興丹鳳林業(yè)的“破冰之舉”。
該縣大力實(shí)施“優(yōu)果提質(zhì)”工程，確保漫山遍野都是“搖錢(qián)樹(shù)”。第一突破點(diǎn)是立足于擴(kuò)大規(guī)模提效益，重振丹鳳核桃雄風(fēng)。緊緊抓住退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的大好機(jī)遇，充分發(fā)揮丹鳳核桃產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，促使核桃產(chǎn)業(yè)迅速上檔升級(jí)。堅(jiān)持一手抓新建園栽植良種，一手抓老園子嫁接改良。按照規(guī)模和效益并重的原則，因地制宜做好規(guī)劃。做到一個(gè)流域發(fā)展1-2個(gè)品種，一園1個(gè)品種。川塬地調(diào)整結(jié)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)建園，坡耕地綜合治理果糧間作，退耕還林地鞏固成果見(jiàn)縫插針。采取抓點(diǎn)示范的方法，在全縣新建竹林關(guān)鎮(zhèn)雷家洞至桃峰、北趙川鄉(xiāng)棗園、商鎮(zhèn)沙溝河、桃園、龍駒冠山、庾嶺鎮(zhèn)太白等9個(gè)1000畝核桃良種基地建設(shè)，及棣花鎮(zhèn)鞏家灣、商鎮(zhèn)沙溝河、麻池、王塬、月日鄉(xiāng)保倉(cāng)、花瓶子鄉(xiāng)石門(mén)、土門(mén)鎮(zhèn)高峪、竹林關(guān)鎮(zhèn)茶房埡等11個(gè)500畝及16個(gè)300目良種核桃基地建設(shè)。重點(diǎn)給集中連片的建園地塊有縣上提供良種苗，面上的建園和四旁栽植充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾自籌資金購(gòu)買(mǎi)種苗。林業(yè)部門(mén)還專(zhuān)門(mén)抽調(diào)技術(shù)力量，深入棣花、龍駒、雙槽、留仙坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，手把手知道群眾做好老樹(shù)嫁接改良工作及良種繁育和綜合科管。第二個(gè)突破點(diǎn)是推進(jìn)科管，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擦亮“山茱萸名鄉(xiāng)”金字招牌。依托山茱萸良種基地建設(shè)等項(xiàng)目，新辟山茱萸良種基地建設(shè)1000畝。在毛里崗、寺坪等主產(chǎn)地，堅(jiān)持“優(yōu)果、提質(zhì)、增效”的工作思路，廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放科管工具，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)兼顧抓好板栗產(chǎn)業(yè)和其他傳統(tǒng)果業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)完成經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)5.4萬(wàn)畝，其中核桃建園3.6萬(wàn)畝，全縣核桃累計(jì)達(dá)到31.1萬(wàn)畝。完成山茱萸建園3000多畝，板栗建園2100多畝，板栗嫁接改良1.1萬(wàn)畝，其它經(jīng)濟(jì)林建園3200畝。在流嶺、商山等兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)建立良種核桃苗100畝，年可產(chǎn)良種核桃苗木150萬(wàn)余株，建起良種核桃采穗圃200畝。
用創(chuàng)新精神推進(jìn)林權(quán)改革，譜寫(xiě)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新篇章
丹鳳縣林權(quán)制度改革工作始終走在全省的前列，也成為近年來(lái)丹鳳農(nóng)村改革發(fā)展中的一新亮點(diǎn)?？h上獲得了全省林改工作先進(jìn)縣的殊榮。
該縣在完成上級(jí)“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，積極做好各項(xiàng)配套改革工作。探索建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。完善財(cái)政貼息政策、健全林權(quán)抵押貸款制度、建立政策性森林保險(xiǎn)制度，加大林業(yè)信貸投放，開(kāi)發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。開(kāi)展森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，建立生產(chǎn)要素市場(chǎng)，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加速促進(jìn)各生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，激發(fā)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。制定出臺(tái)了配套改革《實(shí)施方案》及森林資源評(píng)估、流轉(zhuǎn)管理試行辦法等配套改革文件。真正做到“還權(quán)于民、還利于民”。為了推進(jìn)改革實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，縣林業(yè)局組織人力到福建永安，浙江慶元，安康寧陜，河南西峽、淅川、靈寶、內(nèi)鄉(xiāng)等林改先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，結(jié)合丹鳳實(shí)際，建起了全市第一家林權(quán)管理信息服務(wù)中心。建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)30多個(gè)，以逐步實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；⒓s化。
用制度和紀(jì)律捍衛(wèi)生態(tài)屏障，確保青山常在永續(xù)利用
如何確保森林資源安全，是林業(yè)工作難中之難的課題，也被列入做好林業(yè)工作的“底線”。具有說(shuō)服力的是，近三年來(lái)，丹鳳縣沒(méi)有出現(xiàn)一起大的毀林案件，沒(méi)有發(fā)生一起有災(zāi)情級(jí)別的火災(zāi)。而他們的“秘訣”就是：始終做到警鐘長(zhǎng)鳴，科技手段行政措施并舉，完善各項(xiàng)預(yù)防管護(hù)制度。
縣林業(yè)部門(mén)堅(jiān)持守土有責(zé)，突出重點(diǎn)部位和時(shí)段，建立“一管三防”工作機(jī)制。一是嚴(yán)格依法管好森林資源。嚴(yán)把林地征占用審核審批和森林采伐限額管理關(guān)口，加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)和苗木采挖管理，規(guī)范木材運(yùn)輸、加工和經(jīng)營(yíng)秩序。建立林區(qū)資源狀況季度分析、通報(bào)制度，啟動(dòng)責(zé)任追究。二是認(rèn)真做好森林防火工作。加大宣傳力度，落實(shí)防火責(zé)任制，搞好火源監(jiān)測(cè)，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，提升綜合防控能力，把防火規(guī)定宣傳到位、責(zé)任明確到位、措施落實(shí)到位，確保全年不發(fā)生大的森林火災(zāi)。三是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作。做好林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和檢驗(yàn)檢疫，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治，努力將危害控制到最低程度。四是堅(jiān)持開(kāi)展打擊破壞森林資源各種違法犯罪活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)揮森林公安、林政執(zhí)法隊(duì)伍的作用，有針對(duì)性地組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決查處違法采伐、非法狩獵、亂采濫挖、亂占林地、亂拉濫運(yùn)、亂收濫購(gòu)等違法犯罪案件，保護(hù)森林資源安全，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于春節(jié)過(guò)后非法加工、非法收購(gòu)販運(yùn)等活動(dòng)高發(fā)期，林業(yè)人犧牲節(jié)假日，堅(jiān)持值班巡查，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。
用科學(xué)管理理念武裝班子和隊(duì)伍，重樹(shù)丹鳳林業(yè)新形象
熟知丹鳳情況的人都知道，多年來(lái)，丹鳳林業(yè)始終是個(gè)敏感的話題。丹鳳民間有“滑鐵盧”之謂。如何重樹(shù)丹鳳林業(yè)人的新形象，敢做新時(shí)期創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的排頭兵？而今已成為丹鳳林業(yè)人面臨的一張新的“答卷”，也成為新一屆林業(yè)局班子接受社會(huì)公眾檢閱的一次痛苦的“修煉”過(guò)程。他們的承諾正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。局黨組有一個(gè)“7545”創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先主題實(shí)踐活動(dòng)，即圍繞黨員干部思想更加進(jìn)步、工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、落實(shí)工作更加高效、組織紀(jì)律更加嚴(yán)明、依法行政更加規(guī)范、機(jī)關(guān)風(fēng)氣更加清正、林業(yè)發(fā)展更加快速等“七個(gè)更加”的近期目標(biāo)和“科學(xué)執(zhí)政、干事創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)和諧、依法行政、清正廉潔”等五個(gè)遠(yuǎn)期目標(biāo)，突出以人為本，通過(guò)開(kāi)展多種豐富多樣學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，使廣大林業(yè)干部職工牢固樹(shù)立全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和清廉意識(shí)等“四種意識(shí)”，大力弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)精神、樂(lè)于奉獻(xiàn)精神、淡泊名利精神、拼搏進(jìn)取精神和艱苦奮斗精神等“五種精神”。
為確保這一活動(dòng)不流于形式，局里修訂完善了干部管理制度，建立上班簽名登記制、干部職工去向登記公示制、記民情日記、服務(wù)承諾等行之有效的制度。針對(duì)林業(yè)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍的實(shí)際，結(jié)合崗位特點(diǎn)分類(lèi)施教。在全體黨員干部中開(kāi)展“講學(xué)習(xí)、樹(shù)正氣、比奉獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)。大力倡導(dǎo)“每日一讀”、“每年讀一本好書(shū)”活動(dòng)，建立季考制度，定期將每個(gè)黨員干部的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行公示，比貢獻(xiàn)大小，建立“以實(shí)績(jī)論英雄”的用人導(dǎo)向。在林政執(zhí)法隊(duì)伍中圍繞“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”的基本要求，通過(guò)查執(zhí)法程序、比工作作風(fēng)、看執(zhí)法行為等，著力解決林政執(zhí)法隊(duì)伍中執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明甚至違法亂紀(jì)等五個(gè)方面突出問(wèn)題。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中開(kāi)展“比業(yè)務(wù)、比服務(wù)、比實(shí)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)。引導(dǎo)廣大干部職工積極投身核桃、山茱萸等林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做大做強(qiáng)全縣核桃、山茱萸等特色產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。開(kāi)展調(diào)研論文征集評(píng)選活動(dòng)，21名干部參加了調(diào)研，共征集論文24篇。
局里還突出對(duì)容易出問(wèn)題“高危敏感”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位，劃定“紅線”，施于“綜合療法”。堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的方針，開(kāi)展林政執(zhí)法法律法規(guī)培訓(xùn)，邀請(qǐng)市中院、市森林公安局、縣糾風(fēng)辦等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的同志進(jìn)行林業(yè)法律法規(guī)和廉政教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高干部職工學(xué)法用法及分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力，不斷提高執(zhí)法水平。對(duì)局機(jī)關(guān)和下屬單位定期進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)審，堅(jiān)決禁止私設(shè)小金庫(kù)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，對(duì)局機(jī)關(guān)和下屬單位負(fù)有人、財(cái)、物管理責(zé)任的關(guān)鍵崗位工作人員，嚴(yán)格按照警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。堅(jiān)持每季度召開(kāi)林區(qū)森林資源形勢(shì)分析會(huì)，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，確保森林資源安全和干部政治生命安全“雙保險(xiǎn)”。切實(shí)加強(qiáng)退耕還林、天然林資源保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程資金監(jiān)督和項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制，對(duì)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)行“專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算”。嚴(yán)格控制各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，防止鋪張浪費(fèi)，努力發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益。加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)議研究，實(shí)行重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，重大決策專(zhuān)家咨詢制度、公示制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。
讓青山作證。細(xì)微處見(jiàn)精神，也見(jiàn)證一種觸及深處的變革。而今，在丹鳳林業(yè)局，實(shí)行軍事化管理就是局機(jī)關(guān)的一個(gè)顯著變化，機(jī)關(guān)干部每天第一個(gè)功課是集體做操。而廣大的林區(qū)，濫砍亂伐、亂拉亂運(yùn)等事件幾乎絕跡。林業(yè)干部的一言一行，機(jī)關(guān)的一物一事，丹水鳳山的一草一木，都在印證著發(fā)生在丹鳳林業(yè)人的這場(chǎng)靜悄悄地嬗變。