本網(wǎng)訊(李力 趙峰輝)丹鳳縣將縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆作為事關(guān)地方發(fā)展和凝聚民心的大事來抓，通過加強(qiáng)宣傳、擴(kuò)大民主、強(qiáng)化監(jiān)督等手段，積極實(shí)施“陽光換屆”，營(yíng)造“風(fēng)清氣正”的換屆環(huán)境，保證了換屆工作的順利開展。
加強(qiáng)宣傳，讓換屆工作公開透明
廣泛學(xué)習(xí)，提高換屆工作知曉率。全市換屆工作會(huì)議后，縣四大班子帶頭學(xué)習(xí)了市委換屆工作會(huì)議精神，縣委組織部和縣紀(jì)委及時(shí)組織組工干部和紀(jì)檢干部集中學(xué)習(xí)了干部選拔任用和換屆選舉工作的政策法規(guī)。將“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”紀(jì)律要求制成《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律提醒卡》，連同省、市編印的“四制四冊(cè)一圖”（即：《四項(xiàng)監(jiān)督制度》、《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律文件選編》、《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正學(xué)習(xí)資料匯編》、《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律警示教育案例選編》、《換屆工作手冊(cè)》、《換屆流程圖》）發(fā)放給全縣每名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、參加民主推薦人員、“兩代表一委員”和基層群眾代表。并對(duì)各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了為期三天的換屆工作專項(xiàng)培訓(xùn)，集體學(xué)習(xí)了《黨章》、《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等換屆相關(guān)知識(shí)。與此同時(shí)，以黨委為單位對(duì)換屆知識(shí)進(jìn)行測(cè)評(píng)，知曉率達(dá)不到95%以上的不能啟動(dòng)換屆。
全程公開，提高換屆工作透明度。及時(shí)出臺(tái)換屆工作宣傳方案。在縣電視臺(tái)開設(shè)《換屆工作》欄目，每天黃金時(shí)段播放各鎮(zhèn)換屆動(dòng)態(tài)；在丹鳳黨建網(wǎng)開設(shè)《風(fēng)清氣正看換屆》專欄，將有關(guān)換屆資料發(fā)布于網(wǎng)頁，供黨員干部在線瀏覽；在《丹鳳組工信息》建立《換屆專版》，及時(shí)報(bào)道各鎮(zhèn)換屆經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要求各黨委充分利用網(wǎng)絡(luò)、喇叭、宣傳欄、標(biāo)語、手機(jī)短信、電子顯示屏等媒介和形式對(duì)換屆工作進(jìn)行全程公開。尤其在換屆方案的制定，候選人的推薦、考察、審查，工作報(bào)告的擬定，選舉結(jié)果的產(chǎn)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要積極發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用，就干部群眾關(guān)心的換屆工作方面的政策法規(guī)、工作程序、選人標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律要求等事項(xiàng)通過發(fā)布會(huì)的形式向社會(huì)公布，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。通過一系列行之有效的措施，努力使換屆工作電視上有圖像，網(wǎng)站上有文章，喇叭里有聲音，墻壁上有標(biāo)語，手機(jī)中有信息，讓更多的人能了解換屆、參與換屆，積極宣傳換屆、監(jiān)督換屆，提高換屆工作的透明度。
擴(kuò)大民主，讓民聲成為換屆主流
擴(kuò)大推選代表的民主。在分配代表名額時(shí)，一方面注重推選“雙強(qiáng)”型、“雙帶”型代表，另一方面注重代表的廣泛性和組成結(jié)構(gòu)的合理性，充分涵蓋農(nóng)村、社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、垂直管理單位、政法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等各個(gè)行業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員、先進(jìn)模范人物、解放軍、武警部隊(duì)等生產(chǎn)和工作一線的代表名額適當(dāng)增加。在代表資格審查中，專門成立了代表資格審查小組，負(fù)責(zé)對(duì)選舉單位醞釀提名、選舉代表的產(chǎn)生程序和比例構(gòu)成進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定程序的，責(zé)成原選舉單位重新推選。在代表推選中，采取黨員群眾聯(lián)薦和組織提名推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行，經(jīng)基層黨委會(huì)集體研究確定正式候選人，最后通過黨員大會(huì)（黨員代表大會(huì)）進(jìn)行不低于22%的差額選舉。同時(shí)，認(rèn)真聽取紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪、綜治、計(jì)生等部門的意見，對(duì)代表進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)不具備代表?xiàng)l件的，責(zé)成原選舉單位進(jìn)行撤換。
擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主。在完善以往的領(lǐng)導(dǎo)薦、組織薦、群眾薦的“三位一體”推薦提名制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，創(chuàng)造性提出以無意向推薦方式為主的“五選法”提名辦法，即初始提名“海選”，縣委提供職位和任職條件，推薦組召開民主推薦大會(huì)，公布推薦的職位、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，參會(huì)人員按照職位要求采取投票推薦和個(gè)別談話推薦相結(jié)合的方式在單位全體干部職工中進(jìn)行“差額無意向推薦”，推薦中得票高者，再通過縣級(jí)干部“遴選”、組織部門“篩選”、書記辦公會(huì)“圈選”、常委會(huì)“票選”列入擬考察人選。無記名推薦票和口頭推薦票沒有雙過半的，不能提名考察。
擴(kuò)大考察環(huán)節(jié)的民主。嚴(yán)格執(zhí)行干部考察預(yù)告制和公示制，對(duì)考察干部嚴(yán)格進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查。拓寬考察談話范圍，既聽取領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，又聽取一般干部和群眾的意見；既聽取單位內(nèi)部的意見，又聽取“兩代表一委員”、服務(wù)對(duì)象和相關(guān)單位的意見。對(duì)在現(xiàn)工作單位任職不滿2年的考察對(duì)象，還到其前一個(gè)工作單位進(jìn)行延伸考察?？疾靸?nèi)容既考察干部的工作實(shí)績(jī)，更注重了解干部的思想品德、工作作風(fēng)和公眾形象。推行差額考察制，凡推薦票數(shù)雙過半的干部均進(jìn)行考察，在任職使用時(shí)再根據(jù)考察結(jié)果和職位要求擇優(yōu)選用。
擴(kuò)大選舉環(huán)節(jié)的民主。改進(jìn)候選人介紹方式，建立候選人選前述職制度，由候選人如實(shí)向參會(huì)人員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，增進(jìn)選舉人對(duì)候選人的了解。推行差額選舉方式，委員、候補(bǔ)委員候選人的差額比例不低于20%。改進(jìn)和規(guī)范投票方式，設(shè)立單獨(dú)填票室，創(chuàng)造有利于代表、委員充分表達(dá)意愿的環(huán)境和條件，保障代表、委員的民主權(quán)利。
強(qiáng)化監(jiān)督，建立全方位監(jiān)督體系
強(qiáng)化組織監(jiān)督。成立了丹鳳縣換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從紀(jì)檢、組織、人社等部門抽調(diào)黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部組成督查組，定期不定期深入各黨委對(duì)換屆工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“五承諾制度”，縣委書記和組織部長(zhǎng)分層面簽訂嚴(yán)肅換屆紀(jì)律承諾書，增強(qiáng)各級(jí)干部的思想防線和紀(jì)律意識(shí)。在民主推薦和選舉期間，縣委組織部及時(shí)以函的形式把《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》發(fā)給參加推薦人和參會(huì)有關(guān)代表進(jìn)行學(xué)習(xí)，并要求對(duì)發(fā)現(xiàn)違反換屆紀(jì)律的行為進(jìn)行及時(shí)反饋。同時(shí)，開展嚴(yán)肅換屆紀(jì)律問卷調(diào)查和換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)，對(duì)調(diào)查和測(cè)評(píng)中反映的違反換屆紀(jì)律問題，由縣嚴(yán)肅換屆紀(jì)律督察組進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
強(qiáng)化制度監(jiān)督。在換屆中認(rèn)真貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度。同時(shí)，規(guī)范干部選拔任用信息公開制度，對(duì)擬提拔干部年齡、簡(jiǎn)歷、獎(jiǎng)懲情況等內(nèi)容在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，接受干部群眾監(jiān)督。建立嚴(yán)肅換屆紀(jì)律協(xié)調(diào)會(huì)議制度，要求成員單位定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，共同研究解決有關(guān)問題，做到齊抓共管，形成合力。實(shí)行舉報(bào)專報(bào)專辦通報(bào)制度，對(duì)群眾舉報(bào)的情況以及梳理排查出的問題線索，實(shí)行每日匯總專項(xiàng)報(bào)告，并組織力量專門查辦，明確案件具體承辦人、負(fù)責(zé)人和辦結(jié)時(shí)限，對(duì)查辦結(jié)果及時(shí)通報(bào)。嚴(yán)格實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和用人失察失誤責(zé)任追究制，對(duì)違反換屆紀(jì)律的典型案件，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，對(duì)壓案不查、查處不力的，從速從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
強(qiáng)化民主監(jiān)督。健全電話、信訪和網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報(bào)平臺(tái)，公布中央、省、市及丹鳳縣的舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，建立“12380”專人值守制度，及時(shí)受理舉報(bào)者反映的違反換屆紀(jì)律問題。聘請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察員、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、新聞媒體等不同層面同志作為干部監(jiān)督信息員，分片對(duì)各黨委換屆工作進(jìn)行全程監(jiān)督。另在干部推薦、考察、選舉等重要程序，縣電視臺(tái)派記者進(jìn)行跟蹤報(bào)道。各黨委也通過高音喇叭、宣傳欄、黑板報(bào)、網(wǎng)站等方式，暢通監(jiān)督渠道，及時(shí)向干部群眾公布換屆人事調(diào)整的條件和要求，在推薦干部大會(huì)前通報(bào)符合條件人選名單和基本情況，對(duì)選出的擬任人選任職經(jīng)歷等基本情況進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。