——柞水縣“七五”普法工作綜述
夏先平
走進地處陜西南部、商洛西部的柞水，一幅幅盛世和諧的優(yōu)美畫卷隨即展現(xiàn)在人們面前。工地上勞作的人們、集市上熙來攘往又文明有序的市民、廣場上安恬休憩的老人、傍晚伴著優(yōu)美的旋律跳著廣場舞的人群……無不讓人感受到平安、祥和、溫馨與幸福，法治的保障和法治文化的沁潤，使這塊素有“終南首邑”和“秦楚咽喉”之稱的美麗土地上，處處呈現(xiàn)出發(fā)展奮進祥和的新氣象。柞水縣總面積2332平方公里，轄8鎮(zhèn)1辦81個村(社區(qū))，總?cè)丝?6.5萬人。近年來，柞水縣委、縣政府把建設(shè)法治柞水作為一項戰(zhàn)略目標，堅持抓部署、建機制，抓重點、定舉措，抓宣傳、搭載體，抓規(guī)范、重治理等有效措施，積極營造全社會尊法、學法、守法、用法的良好氛圍，在法治陽光的沐浴下，柞水縣這個“九山半水半分田”的國家扶貧開發(fā)重點縣，已建設(shè)成了一個生態(tài)宜居、平安和諧的樂園。
抓部署建機制“七五”普法基礎(chǔ)全面夯實
柞水縣委、縣政府高度重視普法宣傳工作，把“七五”普法和經(jīng)濟建設(shè)作為柞水發(fā)展的“鳥之雙翼”，與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同評比、同考核，做到思想認識到位、組織機構(gòu)到位、動員部署到位、制度保障到位、工作措施到位，保證了“七五”普法工作的順利實施。
切實加強領(lǐng)導。為進一步加強對“七五”普法工作的組織領(lǐng)導，柞水縣成立了普法依法治縣工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組定期召開專題會議，認真研究部署“七五”普法工作，及時解決普法工作中存在的問題和困難。同時，將“七五”普法工作納入全縣平安創(chuàng)建和黨政機關(guān)年度考核重點內(nèi)容，推進了“七五”普法工作任務(wù)落實。
科學制定規(guī)劃。在認真總結(jié)“六五”普法工作基礎(chǔ)上，廣泛開展普法工作調(diào)研，結(jié)合實際制定了柞水縣“七五”普法規(guī)劃，明確了“七五”普法的目標任務(wù)、重點對象和方法步驟。各鎮(zhèn)辦各部門也普遍制定了普法依法治理工作方案，把“七五”普法工作擺上重要日程，做到普法工作有人抓、有人管。
扎實安排部署。及時召開了全縣“六五”普法總結(jié)暨“七五”普法啟動會議，認真總結(jié)了“六五”普法工作取得的成績、經(jīng)驗和存在的問題，表彰獎勵了“六五”普法工作先進集體和先進個人，對“七五”普法工作進行了扎實安排部署，提出了明確要求，確保柞水縣“七五”普法工作穩(wěn)步推進。
健全普法網(wǎng)絡(luò)。大力整合有效資源，建立了縣、鎮(zhèn)、村、組四級普法宣傳網(wǎng)絡(luò)，共建立了10個政府法律顧問團，5個普法講師團，9個法律服務(wù)團，122個義務(wù)普法宣傳隊、6個文藝普法宣傳隊，培養(yǎng)了4200戶學法中心戶、4萬多名法律明白人，在全縣形成了縱向到底、橫向到邊的普法宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。
不斷完善機制。制定出臺了《關(guān)于深化普法宣傳教育的意見》《全縣領(lǐng)導干部公務(wù)員學法用法工作實施意見》《柞水縣黨政機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法工作責任清單》等重要文件，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，落實了全縣各部門單位的普法工作責任制，形成了人大監(jiān)督、政府實施、部門齊抓共管的普法工作格局。
全力保障經(jīng)費。按照全縣人口人均一元的標準足額落實了普法工作經(jīng)費。先后投入30多萬元征訂了領(lǐng)導干部、公務(wù)員、農(nóng)民、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員等各類“七五”普法書籍兩萬多冊，投入70多萬元用于法治文化長廊、法治文化大院、法治文化廣場、法治文化一條街、法治文藝節(jié)目演播等法治文化建設(shè)，夯實了“七五”普法工作基礎(chǔ)，為建成法治柞水按下了“快進鍵”。“1212·44”
抓重點定舉措全民法律素質(zhì)逐步提高
管用而有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。柞水縣把領(lǐng)導干部、公務(wù)員和青少年作為重點對象，采取條塊分割、分類施教的方式加大法治教育培訓。
強化領(lǐng)導干部法治教育。建立了縣委中心組定期學法、縣政府常務(wù)會議會前學法、領(lǐng)導干部任前考法和憲法宣誓等制度，全面推行鎮(zhèn)辦、部門領(lǐng)導干部年度學法考試培訓制度?？h委中心學習組和縣政府常務(wù)會先后集體學習了《憲法》《監(jiān)察法》《安全生產(chǎn)法》《環(huán)保法》《土地法》等法律知識15次，縣人大先后對120多名新任領(lǐng)導進行了任前法律知識考試，縣委依法治縣辦先后邀請省市法律專家來柞水舉辦領(lǐng)導干部法治講座4期，組織縣處級領(lǐng)導和科級領(lǐng)導年度法律知識考試3次，起到了以考促學的作用，推進了我縣領(lǐng)導干部學法、考法活動常態(tài)化開展，提高了全縣領(lǐng)導干部依法辦事、依法決策的能力。
強化公務(wù)員法治教育。全面推行公務(wù)員和公職人員年度學法考核制度，將公務(wù)員年度學法考核納入公務(wù)員年度考核內(nèi)容，組織公務(wù)員年度法律知識考試3次，參與公職人員6000多人次?？h委依法治縣辦、縣委組織部、縣人社局、縣委黨校等單位積極舉辦公務(wù)員、行政執(zhí)法人員專題法治報告會、視頻會、法律知識培訓、法律知識競賽等活動7場次，5000多名縣級部門公務(wù)員和鎮(zhèn)村干部參加了培訓。各鎮(zhèn)辦、各部門結(jié)合行業(yè)實際，定期對鎮(zhèn)辦人員進行法律知識培訓，先后共舉辦干部職工法律法規(guī)學習培訓活動32場次，參加培訓公務(wù)員達到兩萬多人次，有效提高了全縣公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法辦事、依法行政的能力。
強化青少年法治教育。全縣各中小學校普遍配齊了法制副校長，各學校全面實現(xiàn)了法治宣傳教育計劃、教材、課時和師資“四落實”。大力推行“每校有一面法治宣傳專欄、每天播放一次法治教育廣播、每周上一節(jié)法治課、每月學習一部法律知識、每季度舉辦一期法治主題班會、每學期開展一次法治宣傳實踐活動”的“六個一”活動。在縣看守所建立了青少年法治教育基地，定期組織在校學生到看守所接受警示教育，通過聽取違法犯罪人員以身說法，讓廣大青少年對法律產(chǎn)生敬畏之心。每年利用秋季開學之際，組織全縣政法部門巡回全縣各中小學校開展“送法進學校”集中宣講活動，先后深入54所中小學，舉辦集中宣講160多場次，受教育師生達5萬多人次。同時，各學校在12·4憲法日等時間節(jié)點，積極組織舉辦憲法誦讀、法治文藝節(jié)目演出、法律知識競賽等青少年喜聞樂見的法治宣傳教育活動，教育引導青少年樹立法治觀念，增強尊法、守法、學法、用法的自覺性，提高法律素質(zhì)。
強化農(nóng)村干部群眾法治教育。大力加強對農(nóng)村干部的法治教育培訓，先后聯(lián)合組織部、民政局等單位舉辦了全縣“百名村支書”“百名村主任”法律知識培訓班6期，培訓村組干部600多人次，提高了村組干部的法律意識和依法辦事的能力，增強農(nóng)村群眾自覺學法、用法、尊法、守法的自覺性。2017年在全縣9個鎮(zhèn)辦81個村(社區(qū))開展“送法鎮(zhèn)村行”宣講活動，2018年開展“助力脫貧攻堅法治集中宣傳”活動，大力宣傳農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中經(jīng)常涉及的法律法規(guī)，用農(nóng)村群眾身邊發(fā)生的事例進行宣傳教育，增強了法治宣傳教育的針對性和實效性，受教育群眾達6萬多人次。同時，在全縣各村(社區(qū))創(chuàng)新推行了“道德評議日”制度，每村每月開展一次道德評議活動，堅持把學習法律知識納入道德評議日的特定程序，每次道德評議開始之前通過播放法治宣傳片、普法欄目劇、講法治故事等形式對參會群眾進行法治宣傳教育，并邀請駐村法律顧問參與道德評議會，對道德評議的內(nèi)容從法律角度及時給予點評，結(jié)合群眾身邊發(fā)生的典型案例進行以案釋法，及時為群眾釋疑解惑，達到召開一次道德評議會，學習一項法律法規(guī)，教育一片群眾的目的。截至目前共舉辦“道德評議日”活動250場次，取得良好社會效果。
強化企業(yè)管理人員法治教育。全縣各企業(yè)普遍聘請了法律顧問，法律顧問定期深入企業(yè)開展法律咨詢服務(wù)活動，及時為企業(yè)解決疑難法律問題，為企業(yè)決策提供法律論證?？h委依法治縣辦和企業(yè)主管部門聯(lián)合開展“法律進企業(yè)”活動，經(jīng)常性地組織企業(yè)經(jīng)營管理者參加法律知識培訓學習，企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營依法管理的能力明顯增強，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、市場經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，各行業(yè)的經(jīng)營行為得到有效規(guī)范。
抓宣傳活載體法治文化氛圍日益濃厚
習近平總書記說：“法律是什么?最形象的說法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導社會生活，這就是法治。”而要讓法律成為人們?nèi)粘Ｉ畹臏世K，就離不開宣傳。為了在全縣營造知法、學法、懂法、守法的良好氛圍，為建設(shè)生態(tài)和諧幸福柞水保駕護航，柞水縣不斷創(chuàng)新法治宣傳載體、豐富法治宣傳活動形式。
開展巡回宣傳。受地理位置和交通所限，廣大農(nóng)村群眾學法極為不便，為了從根本上解決這一問題，由縣委政法委牽頭，全縣公、檢、法、司、信訪等部門廣泛參與，在2017年5月組織開展了“送法鎮(zhèn)村行”巡回宣講活動，歷時3個月，對全縣9個鎮(zhèn)辦81個村(社區(qū))、1萬多名群眾接受了法律知識培訓。9月，又組織公檢法司科教部門開展了“送法進學校”法律知識宣講活動，歷時1個月，為全縣10多所初級以上中學和40所小學、6000多名學生送上“法律大餐”。在兩次宣講中，共發(fā)放平安創(chuàng)建宣傳紙杯10萬多個，法律書籍5000多冊，宣傳單1.5萬多份，制作宣傳展板30多面，現(xiàn)場解答法律咨詢300多人次。在全縣脫貧攻堅工作進入決戰(zhàn)關(guān)鍵時刻，為更好發(fā)揮政法工作在脫貧攻堅工作中的保駕護航作用，從今年5月開始，由縣委政法委、縣法院、檢察院、公安局、信訪局、司法局聯(lián)合成立4個工作組，以“政法工作助力脫貧攻堅創(chuàng)建平安和諧柞水”為主題，圍繞“治安處罰法、依法治訪、掃黑除惡、反邪教知識”四個方面，在全縣9個鎮(zhèn)辦81個村(社區(qū))再次開展普法宣講活動，在活動中，各部門還帶著工作任務(wù)，開展了矛盾糾紛排查化解、涉惡線索摸排、“三留守”人員關(guān)愛、“審判進村社區(qū)”“群眾說事，法官說法”“邪教人員教育轉(zhuǎn)化”平安柞水創(chuàng)建等一系列活動，取得顯著成效。
開展節(jié)會宣傳。充分利用“科技之春”宣傳月、“3·8”婦女節(jié)、“3·15”消費者權(quán)益日、國家安全日、國家土地日、世界禁毒日、“9·1”法律援助宣傳日、“12·4”憲法日等重要節(jié)點，組織全縣行政執(zhí)法部門開展集中宣傳，重點圍繞《土地承包法》《婚姻法》《民法》和《未成年人保護法》等農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活和青少年日常生活中經(jīng)常涉及的法律法規(guī)，通過以案說法、以身說法等形式進行宣傳教育。
開展媒體宣傳。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、LED電子顯示屏和手機、微信、微博等宣傳媒介開展普法宣傳活動。先后在縣廣播電臺、電視臺開設(shè)了《普法之窗》《法治在線》《行風熱線》等欄目。開通了平安柞水、柞水司法、柞水公安、柞水檢察、柞水交警、柞水信訪等微信公眾號，定期推送優(yōu)秀普法作品，發(fā)送普法短信，在迎春廣場LED電子顯示屏滾動播放《以案說法》專題節(jié)目和實用法律條文，提高了法治宣傳教育的覆蓋面，在全縣營造了濃厚的法治宣傳氛圍。
開展法治文藝宣傳。為進一步提高法治宣傳教育的實效性，讓法治教育更貼近群眾，柞水縣大力整合鄉(xiāng)土文化資源，在全縣組建了下梁鎮(zhèn)葉家灣、鳳凰鎮(zhèn)清水村老年協(xié)會等6支文藝普法宣傳隊，找準法治文化與鄉(xiāng)土文化的切合點，組織編排法治故事、小品、快板、相聲、漁鼓等法治文藝節(jié)目，創(chuàng)作推出了《全民學法》《法在心中》《學憲法》《學法守法用法》等一批具有柞水地域特色的群眾喜聞樂見的法治文藝節(jié)目在全縣進行巡回演出，并在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)村紅白喜事時義務(wù)演出，讓廣大群眾在休閑娛樂的同時潛移默化地接受法治教育。
開展陣地宣傳。為進一步提高法治文化的滲透力和覆蓋面，柞水縣還突出加強法治文化陣地建設(shè)，把法治文化融入全縣的文化建設(shè)當中，用法治思維、法治理念來占領(lǐng)人們的思想陣地。按照每個鎮(zhèn)辦有一個法治文化大院、一條法治文化街，每村有一個法治文化長廊、每組有一面法治文化專欄的要求，大力拓展農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，目前已建成葉家灣法治文化大院為代表的法治文化大院9個、憲法廣場1個、法治文化廣場4個、法治文化街6條、法治文化專欄80多個，豐富了群眾文化生活，拓寬了法治文化覆蓋面，提高了法治宣傳教育的滲透力和影響力。同時，結(jié)合脫貧攻堅工作，各村(社區(qū))普遍成立了“新農(nóng)民講習所”，在利用“新農(nóng)民講習所”大力開展“扶貧扶志扶德”和實用技術(shù)培訓教育的同時，把黨的方針政策、法律法規(guī)作為講習重點，動員廣大鎮(zhèn)村組干部大力開展法律法規(guī)的宣講學習，積極引導農(nóng)村群眾自覺尊法、守法、學法、用法，激發(fā)其內(nèi)生動力。如今，柞水處處留下了法治文化符號和標識，受到群眾的歡迎，得到省市縣領(lǐng)導的肯定，也成為柞水“七五”普法工作的亮點。
抓創(chuàng)建重治理經(jīng)濟社會環(huán)境不斷優(yōu)化“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”縣委、縣政府不斷健全依法行政制度體系，努力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。堅持依法行政，促進法治政府建設(shè)。柞水縣進一步修訂完善了縣委、縣政府工作規(guī)則及行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，組建了政府法律顧問團，全縣各鎮(zhèn)辦各部門普遍聘請了法律顧問，大力推行“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，為全縣81個村(社區(qū))選派了法律顧問。健全了法律咨詢、專家論證、社會公示聽證制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論確定為重大行政決策的必經(jīng)程序。在各鎮(zhèn)辦均設(shè)立便民服務(wù)大廳，大力推行行政審批“一站式”管理、“一條龍”服務(wù)，簡化辦事程序，做到按章辦事、服務(wù)于民、依法行政。
落實執(zhí)法責任，規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極開展“依法行政示范單位”“執(zhí)法示范窗口單位”和“法治政府建設(shè)示范鎮(zhèn)辦”“法治政府建設(shè)示范縣級部門”創(chuàng)建活動。進一步建立健全了部門權(quán)力清單、責任清單、負面清單，全面梳理行政執(zhí)法職權(quán)職責，明確政府職能、法律依據(jù)、實施主體、實施程序、職責權(quán)限和監(jiān)督方式。制定了《柞水縣規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》，對規(guī)范性文件從內(nèi)容、程序、法律規(guī)定三個方面從嚴把關(guān)、從嚴審查，先后清理規(guī)范性文件100多個。
廣泛開展創(chuàng)建，推進民主法治建設(shè)。在全縣廣泛開展“民主法治示范村(社區(qū))”“法治示范戶”“法治校園”“誠信守法企業(yè)”等系列創(chuàng)建活動，命名表彰“法治示范戶”1600戶、“民主法治示范村”30個、“法治示范學校”20所、“誠信守法企業(yè)”5個，龍?zhí)洞瀚@得全國民主法治示范村榮譽稱號，馬房子等10個村獲得市級民主法治示范村榮譽稱號，盤龍藥業(yè)公司等3個企業(yè)獲得市級誠信守法企業(yè)榮譽稱號，有效推進了基層民主法治建設(shè)。
堅持依法治理，營造良好法治環(huán)境。圍繞廣大群眾關(guān)心的熱點難點焦點問題，組織全縣行政執(zhí)法部門每年對市場經(jīng)營、企業(yè)環(huán)境、土地管理、城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)中的亂占、亂建、亂挖、亂采等20多個方面進行了綜合整治。今年5月，在營盤鎮(zhèn)朱家灣村召開掃黑除惡專項斗爭暨凈化項目環(huán)境現(xiàn)場會，重點圍繞轄區(qū)內(nèi)項目環(huán)境不好，惡意破壞項目建設(shè)，個別群眾搶栽搶種搶建強搭、漫天要價、散布流言蜚語等16種表現(xiàn)和個別干部幕后操縱、煽動不明群眾鬧事等10種表現(xiàn)召開了一次聲勢浩大、針對性很強的現(xiàn)場會。今年6月，縣法院開庭審理全市首例刑事附帶民事公益訴訟案件。今年9月集中開展了“秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問題專項整治”活動，對全縣多處違規(guī)建筑進行了依法拆除，使全縣黑惡勢力和違法犯罪活動得以震懾，取得良好社會效果，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。
柞水縣開展“七五”普法活動，正如一場春風春雨，在美麗的干佑河畔和16萬柞水兒女的心田上播下了一粒粒法治文化的種子。法治的聲音，在柞水的每一個角落響起，法治的威嚴，在柞水的每一個角落凸顯，法治的精神，在群眾心中生根發(fā)芽。在“法治柞水”，用法治助推經(jīng)濟社會發(fā)展，已變?yōu)楝F(xiàn)實。在今后的普法征途中，柞水縣普法人會按照黨的十九大提出的新理念、新要求、新任務(wù)，以更加飽滿的熱情和更加有效的舉措，加大全民普法力度，深化普法依法治理，為小康柞水、美麗柞水、法治柞水建設(shè)提供有力保障。