本報通訊員 馮建國 翁 震 李一峰
走進柞水縣營盤鎮(zhèn)，街道兩邊的餐館、藥店、旅館等門店，家家都貼有一張印有“智慧”的二維碼，消費者拿起手機掃碼，就可以看到這家店的注冊時間、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品信息、實時場景，讓消費者可以自主選擇，明明白白消費。這是商洛市市場智慧監(jiān)管平臺發(fā)揮監(jiān)管職能的一個縮影。
近年來，市市場監(jiān)督管理局著眼于創(chuàng)新社會治理、助推高質量發(fā)展理念，計劃投資8000萬元，采取合作共建的方式建設商洛市市場智慧監(jiān)管平臺，是全省首家在全市實施統(tǒng)一規(guī)劃建設，貫通市、縣區(qū)、鎮(zhèn)(所)市場監(jiān)管部門和市場主體單位、社會公眾，融投訴舉報、監(jiān)管執(zhí)法、“雙隨機一公開”、市場主體數(shù)據(jù)分析、企業(yè)信用等功能于一體的智慧監(jiān)管平臺，讓商洛市場監(jiān)管插上了騰飛的翅膀。
一網(wǎng)監(jiān)管多功能
為解決市場監(jiān)管執(zhí)法資源不足、數(shù)據(jù)信息分散、風險研判能力薄弱等突出問題，市市場監(jiān)管局大膽創(chuàng)新，采取數(shù)字化、智慧化、信息化手段，通過建成“一張網(wǎng)絡”、實現(xiàn)“二維監(jiān)管”“三級聯(lián)動”“四大板塊”“五個門戶”“六項目標”“七大性能”的智能化監(jiān)管平臺，加快推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“一張網(wǎng)絡”即全市市場監(jiān)管一張網(wǎng)，建成后將覆蓋商洛約13萬市場主體，貫通市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦三級共100多個監(jiān)管部門。“二維監(jiān)管”即現(xiàn)場監(jiān)控加要素監(jiān)管兩個維度的監(jiān)管模式。“三級聯(lián)動”即市、縣區(qū)局和鎮(zhèn)辦監(jiān)管所三級監(jiān)管部門的業(yè)務和數(shù)據(jù)聯(lián)動。“四大板塊”即大數(shù)據(jù)中心板塊、智慧監(jiān)管板塊、市場主體安全監(jiān)管板塊和社會共治板塊，實現(xiàn)部門監(jiān)管、市場主體參與、社會監(jiān)督互動共贏。“五個門戶”即數(shù)據(jù)共享門戶、綜合監(jiān)管門戶、政企互動門戶、信息公示門戶和“一碼通”門戶，可服務市場監(jiān)管部門及其他政府監(jiān)管部門、市場主體、社會公眾各類群體，實現(xiàn)不同群體、不同工作需求，可縱向實現(xiàn)與國、省局和橫向實現(xiàn)與其他政府部門的數(shù)據(jù)推送、對接和共享。“六大目標”即通過功能和板塊建設，達到優(yōu)化營商環(huán)境、降低風險隱患、減少政府投入、提高監(jiān)管效能、增強企業(yè)自律、數(shù)據(jù)實時共享的目標。“七大性能”即建成后的平臺兼具科學性、創(chuàng)新先進性、實用性、參與性、安全性、拓展性、兼容性。
二維監(jiān)管到一線
“二維監(jiān)管”主要分為現(xiàn)場監(jiān)控和要素監(jiān)管兩個維度的監(jiān)管，這種依托智慧監(jiān)管平臺的“二維監(jiān)管”現(xiàn)場監(jiān)控模式，能夠更加全面、客觀地了解被監(jiān)管對象，讓監(jiān)管觸角深入一線，真正實現(xiàn)了可視化“最后一公里”監(jiān)管。
現(xiàn)場監(jiān)控是在重點行業(yè)、重點場所安裝高清攝像頭，智慧監(jiān)管平臺通過AI攝像頭實時采集餐飲單位后廚、電梯等重點部位的實時畫面，借助AI識別技術自動抓拍反饋現(xiàn)場的異常情況，第一時間上報系統(tǒng)和監(jiān)管部門。系統(tǒng)管理人員根據(jù)職責權限，自動分流到相應部門和人員處置。
要素監(jiān)管是平臺通過對監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)以及企業(yè)上報的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)的監(jiān)控、匯總、分析，實現(xiàn)對全市監(jiān)管對象的要素監(jiān)管，通過數(shù)據(jù)積累為行業(yè)研判、業(yè)態(tài)分析提供支持，實現(xiàn)了讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，同時減少了監(jiān)管人員上門檢查次數(shù)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，做到“無事不擾”。
現(xiàn)場監(jiān)控和要素監(jiān)管相互結合，實現(xiàn)了商洛市“可視化+數(shù)字化”的新市場監(jiān)管模式，完成了從傳統(tǒng)進店監(jiān)管到現(xiàn)代化遠程監(jiān)管的革命性變革。
如今，進入商洛市智慧監(jiān)管平臺，可輕松調取入網(wǎng)市場主體現(xiàn)場經(jīng)營畫面，如在一家餐飲店、學校食堂，操作人員沒戴工作帽、防護手套在操作，立即可以看到網(wǎng)上違規(guī)提示警示并予以記載，也可以遠程提示喊話糾正。
特別是在2021年十四運會保障和新冠肺炎疫情防控工作中，智慧平臺通過大數(shù)據(jù)分析，實時查看全市各縣區(qū)“一退一止兩抗”藥品和“含興奮劑”藥品分布情況，也可通過平臺快速查閱每個藥品經(jīng)營企業(yè)藥品購銷存情況;看到藥店店員為顧客取藥實況，為科學有效監(jiān)管提供了技術支撐，大大節(jié)約了時間和成本。在疫情防控工作中，可以查看重點行業(yè)從業(yè)人員的核酸檢測報告、疫苗接種情況及疫情防控相關信息，實時掌握防疫工作動態(tài)，構筑疫情防控安全屏障。
平臺預留端口，可與上級部門網(wǎng)絡系統(tǒng)、商洛市政府部門系統(tǒng)對接，未來可實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域“雙隨機一公開”監(jiān)管提供了便利，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務支持。建成后可為上級部門實時推送監(jiān)管數(shù)據(jù)、為數(shù)字商洛提供主體信用數(shù)據(jù)，還可讓數(shù)據(jù)向社會公眾提供信息公示服務、更便捷地投訴反饋、方便公眾參與到監(jiān)管網(wǎng)絡中來;達到約束主體行為和暢通信息渠道的效果，推動形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的三方共治效果。平臺通過食品藥品、知識產(chǎn)權、特種設備等各類市場主體生命周期及各項數(shù)據(jù)分析展示，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供參考。
三級監(jiān)管提效能
該平臺建成以來，形成了市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦三級網(wǎng)上監(jiān)管，方便了市場監(jiān)管部門、行業(yè)企業(yè)主管部門、社會公眾多方參與網(wǎng)絡監(jiān)督和經(jīng)營者自覺自律，借助智慧網(wǎng)絡科技監(jiān)管，為市場監(jiān)督管理插上了騰飛的翅膀。國家市場監(jiān)督管理總局信息中心先后兩次到商洛調研，對該平臺的建設給予充分肯定和高度評價。
國家市場監(jiān)督管理總局信息中心主任付宏偉指出，商洛市場智慧監(jiān)管平臺是在信息化應用領域的積極有效探索，運用信息化手段創(chuàng)新市場監(jiān)管模式走在了前列，很接地氣。
今年以來，我市堅持全網(wǎng)融合、全域覆蓋、全面應用、全面規(guī)范，著力推進智慧監(jiān)管平臺建設和應用。市市場監(jiān)督管理局負責全面融合國家、省市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權等信息化平臺，延伸到市、縣區(qū)和基層鎮(zhèn)辦，以及與市場監(jiān)管業(yè)務有關的教育、醫(yī)療、疾控等行業(yè)信息化系統(tǒng)，打造“一張網(wǎng)、一個系統(tǒng)”實現(xiàn)智慧監(jiān)管、應急處置和視頻會議三大功能。到今年10月底，我市將完成3萬戶重點行業(yè)、重點對象和重點部位使用實施“場景+要素”監(jiān)管，對一般對象實現(xiàn)要素監(jiān)管，將引導社會公眾積極參與市場監(jiān)管“一碼通”應用，做好校園食品安全場景監(jiān)管與“明廚亮灶”全面融合。我市堅決克服“建用”脫節(jié)突出問題，全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員將從傳統(tǒng)現(xiàn)場監(jiān)管逐步向市場智慧監(jiān)管方式轉變，進一步提升大數(shù)據(jù)應用分析、風險預警、提示跟蹤處置能力，做好執(zhí)法記錄信息與智慧監(jiān)管平臺的信息融合。我市將健全市場智慧監(jiān)管的各項規(guī)章制度，加強人員培訓，規(guī)范操作流程，做好系統(tǒng)建設維護，推動市場智慧監(jiān)管工作制度化規(guī)范化。
目前，我市已完成投資2450萬元，市、縣區(qū)監(jiān)管終端和大部分鎮(zhèn)辦終端建設已完成，全市已納入食品、藥品、特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品等監(jiān)管對象30663戶，其中食品25821戶、藥品520戶、特種設備4309戶、重要工業(yè)產(chǎn)品13戶;重點行業(yè)重點部位視頻數(shù)據(jù)監(jiān)管終端(監(jiān)管攝像頭)4000個，已接入平臺數(shù)量3262個、在線2155個，食品、藥品等重點監(jiān)管對象均已入網(wǎng)監(jiān)管，平臺建設的“建管用”工作正在有序推進。