歷經(jīng)多年討論的養(yǎng)老雙軌制改革終于在2015年年初破局，2015年1月14日國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。
未來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
根據(jù)該《決定》的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)地方政府財(cái)政一邊負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費(fèi)，不僅加大了地方財(cái)政壓力，也要小心出現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行近20年的結(jié)果——3萬(wàn)億元的個(gè)人賬戶空賬情況。
從已有的改革實(shí)踐看，這一設(shè)定將導(dǎo)致地方政府短期內(nèi)面臨巨大財(cái)政壓力，同時(shí)，自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位的籌資難度大，只能等“并軌”來(lái)“接盤(pán)”。
地方財(cái)政“承壓”：黑龍江養(yǎng)老金已嚴(yán)重收不抵支
《決定》指出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單位繳費(fèi)”)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)人繳費(fèi)”)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。
“這個(gè)20%是政府需要撥款才能繳納的，地方財(cái)政壓力會(huì)很大。”北京一位政府部門(mén)的財(cái)務(wù)人員表示。
有數(shù)據(jù)顯示，參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員近4000萬(wàn)。而政府財(cái)政一邊繼續(xù)負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費(fèi)。
《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》中顯示，2013年各個(gè)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金檔期結(jié)余率中，老工業(yè)基地黑龍江為-4.78%，即嚴(yán)重收不抵支，當(dāng)期結(jié)余為-40.43億元。
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛26日表示，改革以后地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)問(wèn)題肯定是存在的：“現(xiàn)在只是出了一個(gè)改革決定，實(shí)施細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)。出臺(tái)了以后再實(shí)行征繳。目前來(lái)講，肯定當(dāng)期征繳的都需要用于當(dāng)期支付，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革更多是靠財(cái)政，所以這一塊當(dāng)期肯定不會(huì)有積累的，很快就會(huì)支付掉。”
針對(duì)這一狀況，《決定》指出，建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，明確各級(jí)人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。
所謂轉(zhuǎn)移支付，是各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過(guò)一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng)，也是收入分配改革中，彌補(bǔ)區(qū)域差異的重要手段。
轉(zhuǎn)軌成本巨大：“空賬運(yùn)行會(huì)留下很多問(wèn)題”
機(jī)關(guān)事業(yè)單位一旦實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可能發(fā)生的狀況可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立的狀況。與1997年建立現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一定會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌成本。
“看城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行近20年的結(jié)果——3萬(wàn)億元的個(gè)人賬戶空賬，就可想象此次并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)必定會(huì)是空賬運(yùn)行。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心副研究員張盈華表示，“空賬運(yùn)行并不可怕，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，會(huì)留下很多問(wèn)題。
對(duì)于個(gè)人而言，“空賬運(yùn)行是賬戶所有人損失投資收益，這個(gè)投資收益在復(fù)利和幾十年參保期的情況下，會(huì)成長(zhǎng)為數(shù)量可觀的養(yǎng)老資產(chǎn)，如果不將這個(gè)因素考慮進(jìn)入，所謂‘統(tǒng)賬結(jié)合’的‘賬’就毫無(wú)意義了。”
而如果維護(hù)個(gè)人利益的話，“必須確定合理的記賬利率。這個(gè)記賬利率應(yīng)當(dāng)是考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、人口增長(zhǎng)率等多個(gè)因素，因?yàn)閺睦碚撋现v，長(zhǎng)期和穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)中，投資收益率是接近經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的。記賬利率是此次‘并軌’亟須解決的頭等大事。”
全國(guó)一盤(pán)棋：專(zhuān)家稱(chēng)中央轉(zhuǎn)移支付會(huì)解決改革成本問(wèn)題
由于改革細(xì)則尚未出臺(tái)，對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，如何真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政兜底依然還存在著諸多現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》報(bào)道，由于一些自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位人員多，效益差，一些單位處在“半死不活”的狀態(tài)，在職職工開(kāi)支尚難，更何況繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分困難單位員工的養(yǎng)老只能等并軌改革來(lái)“接盤(pán)”。上述負(fù)責(zé)人表示，一些自收自支的單位非常困難，甚至存在單位停繳的情況。個(gè)別單位200多人欠費(fèi)十多年，欠款達(dá)到千萬(wàn)以上，“現(xiàn)在只能是退休一個(gè)進(jìn)來(lái)一個(gè)解決一個(gè)。全進(jìn)來(lái)的話，匹配資金誰(shuí)能拿得起??？”
有專(zhuān)家表示，經(jīng)過(guò)測(cè)算，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當(dāng)于全國(guó)一年的財(cái)政收入。如果由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)所有改革成本，很可能造成“有錢(qián)執(zhí)行，沒(méi)錢(qián)就難以執(zhí)行”的局面。
對(duì)于改革可能帶來(lái)的財(cái)政壓力，決策層曾多次公開(kāi)表態(tài)稱(chēng)并無(wú)太大問(wèn)題。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南說(shuō)，養(yǎng)老金雙軌制改革的思路很明確，“全國(guó)范圍同步”意味著不會(huì)由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)全部改革成本。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，本次養(yǎng)老金雙軌制改革是“頂層設(shè)計(jì)”全國(guó)一盤(pán)棋，“中央轉(zhuǎn)移支付會(huì)解決改革成本問(wèn)題”。
金維剛也表示，解決這些問(wèn)題，會(huì)通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。另外，在職業(yè)年金方面，如果是財(cái)政供養(yǎng)的單位，單位繳費(fèi)的8%是屬于記賬式的，并不是直接繳費(fèi)的，只是在將來(lái)退休的時(shí)候才兌現(xiàn)，“這也是考慮到地方財(cái)政的壓力，所以當(dāng)期繳費(fèi)的時(shí)候，盡可能減少這方面當(dāng)期的預(yù)算和支出。”