人物檔案
于今，國(guó)家重點(diǎn)研究項(xiàng)目主持人、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，《中國(guó)智庫(kù)》、《國(guó)家智庫(kù)》總編輯。
對(duì)話背景
中國(guó)特色新型智庫(kù)在政府決策過程中，正逐漸顯現(xiàn)其影響力。黨的十八屆三中全會(huì)從頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)以及對(duì)外交流等方面為中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展指明了方向，并且為其拓展提供了廣闊舞臺(tái)。同時(shí)，進(jìn)入全面深化改革歷史新階段的中國(guó)，為中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展同樣提供了肥沃土壤，智庫(kù)已經(jīng)融入國(guó)家決策的開放性平臺(tái)之中，成為中國(guó)政策決策體制的一部分。
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。”這是中共中央文件中首次提出“智庫(kù)”概念。
中國(guó)智庫(kù)在當(dāng)代中國(guó)尤其是在十八屆三中全會(huì)后應(yīng)擔(dān)負(fù)起什么樣的重任？如何建設(shè)高質(zhì)量、有中國(guó)特色的新型智庫(kù)？日前，中國(guó)青年報(bào)記者就相關(guān)話題專訪了于今。
中國(guó)青年報(bào)：近年來，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人如何把智庫(kù)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略？
于今：當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)的變化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大的難題和發(fā)展的瓶頸，智庫(kù)的重要性日益凸顯。我國(guó)研究機(jī)構(gòu)規(guī)模大、數(shù)量眾多，但多數(shù)局限在執(zhí)政黨和學(xué)術(shù)層面，對(duì)國(guó)家起重要作用的智庫(kù)，不管是影響力，還是競(jìng)爭(zhēng)力等，都跟發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)存在很大差距，政府和社會(huì)對(duì)智庫(kù)的認(rèn)可度也較低。在新的歷史階段，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨和政府更加重視中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展。
2013年4月，習(xí)近平對(duì)建設(shè)中國(guó)智庫(kù)作出重要批示，把智庫(kù)發(fā)展提高到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，并提出要建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”。5月30日，劉延?xùn)|副總理參加教育部舉行的“繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。
中國(guó)青年報(bào)：中國(guó)智庫(kù)為《決定》的形成作了哪些貢獻(xiàn)？
于今：在《關(guān)于對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問題征求意見的通知》的“征求意見”過程中，中國(guó)智庫(kù)為豐富《決定》的內(nèi)容發(fā)揮了重要作用。
比如，寫入《決定》的“探索實(shí)行官邸制”就是其中之一。2010年，《國(guó)家智庫(kù)》第二期獨(dú)家刊發(fā)了汪玉凱題為《“官邸制”：深化政府改革的題中之義》的署名智庫(kù)報(bào)告，引起了高層關(guān)注。2013年中國(guó)行政體制改革研究會(huì)設(shè)立了“中國(guó)特色‘官邸制’研究”的重點(diǎn)研究課題，該會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱教授為課題負(fù)責(zé)人，并撰寫了“建立中國(guó)特色‘官邸制’的建議”，于當(dāng)年7月上報(bào)中央。
此外，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論、中國(guó)與全球化研究中心等中國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，均形成了有關(guān)改革的方案與建議的科研成果，或報(bào)送中央有關(guān)部門，或在媒體公開發(fā)布以圖影響民眾、影響決策。
中國(guó)青年報(bào)：《決定》提出要“推廣政府購(gòu)買服務(wù)”的政策，這對(duì)建設(shè)中國(guó)的思想市場(chǎng)、發(fā)展中國(guó)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)有何積極作用？
于今：政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容不僅包括實(shí)物性服務(wù)、執(zhí)行性服務(wù)等，還包括發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)咨詢、政策調(diào)研、草擬、論證等軟性服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府購(gòu)買軟性服務(wù)的數(shù)量會(huì)逐漸增多。
智庫(kù)提供的研究、咨詢、規(guī)劃等服務(wù)將成為政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。這就需要建立思想市場(chǎng)，健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展智庫(kù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)智庫(kù)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
中國(guó)青年報(bào)：當(dāng)前，中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展與西方國(guó)家智庫(kù)的發(fā)展相比，差距何在？
于今：智庫(kù)按照不同的角度，可以分成不同的類型，如官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)、民間智庫(kù)等，綜合性智庫(kù)、專業(yè)性智庫(kù)等，全球智庫(kù)、地區(qū)性智庫(kù)等。美國(guó)的蘭德公司在成立后的二三十年內(nèi)是著名的半官方智庫(kù)，曾經(jīng)有90%以上的經(jīng)費(fèi)來源于政府合同，并且主要是美國(guó)軍方和國(guó)防部。
中國(guó)智庫(kù)大多數(shù)是官方或半官方性質(zhì)的，如各級(jí)社科院、研究中心、政策研究室、黨校、行政學(xué)院以及高校的各類研究院所等，其經(jīng)費(fèi)大多是財(cái)政撥款，其研究課題主要是上級(jí)機(jī)構(gòu)下達(dá)的，或者是從上級(jí)機(jī)構(gòu)列出的課題中選擇的，屬于論證當(dāng)前主題和解釋政策的多一些。
中國(guó)官方或半官方性質(zhì)的智庫(kù)有其優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)是有政府部門支持，經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定，信息來源有一定的優(yōu)勢(shì)（有些資料是民間拿不到的），但也有重要的缺陷，依托性過強(qiáng)，缺乏獨(dú)立性，其觀點(diǎn)、立場(chǎng)有明顯的傾向性，難以客觀地看待所要解決的問題，也容易產(chǎn)生學(xué)術(shù)蛀蟲。
今年年初，在聯(lián)合國(guó)總部、中國(guó)上海以及世界21個(gè)城市同時(shí)發(fā)布的第七份《2013年全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告》顯示，2013年全球共有智庫(kù)6826家，較2012年6603家略有增加。其中，北美洲1984家，歐洲1818家，亞洲1201家。從國(guó)家看，美國(guó)智庫(kù)數(shù)量最多，有1828家；中國(guó)以426家排名第二；英國(guó)排名第三，有287家。在按規(guī)模、能量與貢獻(xiàn)的排名中，進(jìn)入全球智庫(kù)前100名的中國(guó)智庫(kù)僅有6家。這說明，中國(guó)的智庫(kù)建設(shè)急需加強(qiáng)，建設(shè)像美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)那樣的對(duì)政府有巨大影響力的智庫(kù)機(jī)構(gòu)更是勢(shì)在必行。
中國(guó)青年報(bào)：有一種說法，與西方國(guó)家智庫(kù)相比，中國(guó)智庫(kù)尤其是民間智庫(kù)很難將其研究成果和政策建議直接送至黨政決策部門，也難以進(jìn)入主流媒體發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)輿論的作用。你認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展有哪些制度保障？
于今：有關(guān)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”的精神，我們?cè)凇稕Q定》的“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”部分中可以領(lǐng)會(huì)到。
首先，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，是與保證人民當(dāng)家做主的地位，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度相一致的。在“豐富民主形式”這一點(diǎn)上，智庫(kù)的存在與發(fā)展正逢其時(shí)。智庫(kù)不僅輔助決策，還要對(duì)現(xiàn)有政策提出質(zhì)疑和修正。
其次，智庫(kù)要真正成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不僅要有決策機(jī)構(gòu)的重視和高質(zhì)量的研究成果，還要有有利于智庫(kù)發(fā)展的宏觀智庫(kù)環(huán)境?！稕Q定》對(duì)一系列民主政治制度的完善，對(duì)智庫(kù)發(fā)展意義重大。
最后，建立健全決策咨詢制度，為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提供了微觀智庫(kù)保障。通過什么樣的渠道影響政府決策和公民，對(duì)智庫(kù)發(fā)展至關(guān)重要?！稕Q定》提出要建立健全決策咨詢制度，這為智庫(kù)研究成果發(fā)揮作用指明了建構(gòu)暢通渠道的方向。
中國(guó)青年報(bào)：在2013年中國(guó)國(guó)際智庫(kù)學(xué)術(shù)研討會(huì)上，有學(xué)者提出，當(dāng)前事業(yè)單位面臨重大變革，要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)才能有智庫(kù)間公平的競(jìng)爭(zhēng)，而現(xiàn)在智庫(kù)市場(chǎng)不是統(tǒng)一的。在此前提下，你如何看待中國(guó)民間智庫(kù)的生存和發(fā)展？就體制建設(shè)而言，我們是否應(yīng)照搬西方智庫(kù)發(fā)展模式？
于今：任何國(guó)家的制度都與本國(guó)的政治制度密切相關(guān)，智庫(kù)發(fā)展離開了政府背景，智庫(kù)很難生存和發(fā)展。智庫(kù)首先是為政府服務(wù)的，它要幫助政府解決治理之道。中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展脫離不開中國(guó)的國(guó)情，也切割不斷與本國(guó)、本民族的歷史和文化的聯(lián)系。就此而言，中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展當(dāng)然必須具有中國(guó)特色，務(wù)必要處理好古與今、歷史與現(xiàn)實(shí)、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，務(wù)必要秉持既不能割斷歷史，又不能脫離國(guó)情的理念。
我認(rèn)為，中國(guó)要想發(fā)展智庫(kù)，當(dāng)前在稱謂上應(yīng)淡化“民間”二字，把民間智庫(kù)統(tǒng)稱為“非政府智庫(kù)”更符合國(guó)情社情人文，更有利于推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)發(fā)展進(jìn)程。
當(dāng)前，中國(guó)智庫(kù)的生存和發(fā)展還面臨很多問題。一是中國(guó)智庫(kù)內(nèi)功不強(qiáng)，研究能力較弱。部分國(guó)內(nèi)智庫(kù)變成政府政策的詮釋者和宣傳者，而沒有提出前瞻性建議。二是政策缺失。目前，我國(guó)與智庫(kù)發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)政策還不完善。2007年，時(shí)任上海市委書記的習(xí)近平同志，在考察復(fù)旦、交大、同濟(jì)等學(xué)校時(shí)就曾指出要發(fā)展智庫(kù)。他說，城市孕育了大學(xué)，大學(xué)滋養(yǎng)了城市，“希望大家志存高遠(yuǎn)，精誠(chéng)合作，充分發(fā)揮智庫(kù)、人才庫(kù)的作用，互相幫助，共同發(fā)展?！薄稕Q定》首次提出要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”?？梢?，黨和政府十分重視智庫(kù)發(fā)展，但是我國(guó)各級(jí)政策制定部門還沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展智庫(kù)的重要性，還未出臺(tái)各類具體的政策培育智庫(kù)發(fā)展。三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局問題。目前國(guó)際重要議題被發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷，中國(guó)智庫(kù)沒有機(jī)會(huì)和舞臺(tái)發(fā)出聲音。
對(duì)此，我國(guó)智庫(kù)首先要找準(zhǔn)自身定位，提高研究能力。其次，完善各項(xiàng)政策。例如智庫(kù)機(jī)構(gòu)尤其是非政府智庫(kù)的性質(zhì)問題、智庫(kù)研究人員的身份問題、稅收以及捐贈(zèng)等方面的問題，這些問題都需要政府出臺(tái)相關(guān)政策給予解決。第三，我國(guó)智庫(kù)要積極“走出去”。第四，推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)，政府要幫助智庫(kù)拓展國(guó)際空間。政府出訪的訪問團(tuán)不僅要包括政治經(jīng)濟(jì)界人士，還要包括智庫(kù)機(jī)構(gòu)的研究人士。
中國(guó)特色新型智庫(kù)以及智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要走科學(xué)發(fā)展之路，不能也沒有必要完全照搬西方智庫(kù)發(fā)展模式，要堅(jiān)決克服一哄而上、盲目發(fā)展的傾向。
中國(guó)青年報(bào)：《決定》指出，“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語體系建設(shè)，推動(dòng)中華文化走向世界。”而“加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語體系建設(shè)”需要政府、社會(huì)和民間共同發(fā)揮作用，才能取得理想的效果。在這方面，國(guó)際領(lǐng)先智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有哪些值得借鑒？中國(guó)智庫(kù)在對(duì)外傳播過程中應(yīng)如何發(fā)揮作用？
于今：大國(guó)需有大國(guó)智庫(kù)，在中國(guó)成為全球大國(guó)的歷程當(dāng)中，具有國(guó)際公信力和影響力的國(guó)際化智庫(kù)絕對(duì)不能缺席。目前，我國(guó)智庫(kù)正進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的快速發(fā)展時(shí)期，加強(qiáng)智庫(kù)的影響力和公信力建設(shè)不容忽視。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，智庫(kù)是強(qiáng)調(diào)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語體系建設(shè)的重要力量。智庫(kù)成員往往是高級(jí)知識(shí)分子和政商界知名人士，他們大多數(shù)人具有獨(dú)立性、有自主判斷能力，并且人脈廣泛，對(duì)外有較強(qiáng)的說服力和影響力。
因此，智庫(kù)交流是一種高層次的人際傳播方式，是對(duì)外傳播的重要組成部分。它既是政策研究機(jī)構(gòu)，又是對(duì)外宣傳機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)交流和政策協(xié)調(diào)的平臺(tái)，更是對(duì)外傳播價(jià)值觀念和政策主張的交流使者，在對(duì)外傳播過程中發(fā)揮著積極與獨(dú)特的作用。
未來中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展應(yīng)逐漸從“分散式的隨機(jī)性組織”向“以智庫(kù)基地或產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為平臺(tái)、以目標(biāo)為導(dǎo)向的有組織模式”轉(zhuǎn)變，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要紐帶。
同時(shí)，通過建立思想市場(chǎng)，發(fā)展智庫(kù)產(chǎn)業(yè)，智庫(kù)能夠更多地參與國(guó)際交流，設(shè)置公共議題，影響國(guó)際輿論。這既有利于提升中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際影響力，更有利于宣傳中國(guó)決策科學(xué)化、民主化，消除國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的誤解。