棉花補貼政策未用足

　　雖有炒作因素，受訪的數(shù)位業(yè)內人士還是將棉價大幅上漲的根本原因歸結于供求關系。第一紡織網(wǎng)分析師汪前進說，資金的炒作，僅僅是加劇了棉花市場供求不平衡的現(xiàn)狀。

　　中國棉花協(xié)會秘書長高芳曾分析，業(yè)內和政府各部門會商的本年度(2009年9月-2010年8月)棉花產量預計在700萬噸左右；消費量預估數(shù)在950萬-1000萬噸左右。那么本年度的用棉缺口大約有300萬噸，需要依靠進口或政策拋儲來彌補。

　　實際上，中國的棉花供求雙方的數(shù)據(jù)都一直存有很大爭議，對供求缺口的估算也從300萬噸到500萬噸不等，不過2009棉花年度的減產卻是看得到的事實。

　　山東德州棉花協(xié)會的秘書長馬俊凱告訴記者，2009棉花年度德州地區(qū)的棉花減產幅度就接近30%(對比正常年份)，減產除了天氣原因，也由于棉農們發(fā)現(xiàn)這兩年種棉的收益不如種植小麥和玉米，以致棉花種植面積的縮減。

　　馬俊凱剛剛完成的調研顯示，10月新棉全面上市之際，如果籽棉的收購價格不能超過3.7元/斤，也即意味著農民這一年種棉的收益還是不如種糧食，明年的棉花種植面積還將繼續(xù)縮減。

　　由于棉花被納入經濟作物，并不享受小麥、玉米等糧食作物的托市政策，針對棉農的最低保護價政策也還遙遙無期。

　　農業(yè)部農村經濟研究中心研究員杜敏說，實際上，中國的入世協(xié)議允許中國對棉花實行8.5%以內的微量補貼，測算下來，每年這一補貼的上限額度大概在50億-60億人民幣左右。遺憾的是，這一補貼量遠遠沒有用足，以2009年為例，政府僅僅對棉花投入了總計13億元的良種補貼。

　　為了平抑棉價，發(fā)改委在去年一次性下發(fā)了89.4萬噸關稅內棉花配額和100萬噸滑準稅棉花配額后，今年5月和6月又分次下發(fā)了80萬噸、86.8萬噸滑準稅棉花配額，今年的配額數(shù)量已經超過350萬噸。

　　不過廣東一家較大規(guī)模的棉紡企業(yè)表示，即便政府兩度增發(fā)了配額，增發(fā)的時間還是太晚，直到國際棉價已經被炒高后才出了配額，當下進口美棉比國產棉的到廠價只便宜了數(shù)百元人民幣。由于美國政府對其國內棉花的高額補貼，美國棉花進口成本一直低于國內棉花價格。

　　8月以來的60萬噸棉花政策性拋儲效果也并不明顯，汪前進說，在棉價高位的市場判斷已經形成且有資金炒作的情況下，60萬噸的儲備棉很難平抑當前的高價。