制圖：陳健珊
上海市碳排放交易前日上午在上海環(huán)境能源交易所開市。當(dāng)日，中國石化上海高橋分公司和上海石化共購買了申能集團(tuán)6000噸碳配額，完成了基于配額的首筆碳排放權(quán)交易。緊隨上海之后，北京碳排放交易將在今日上線。年底，天津和廣東也將會上線。
國家發(fā)改委確定的首批7家碳交易試點(diǎn)省市分頭探索、自尋路徑：其中廣東有望成為第一個拍賣配額的試點(diǎn)；北京則在各試點(diǎn)中首先發(fā)布了場外交易的細(xì)則；上海配額分配針對不同行業(yè)采用的“基準(zhǔn)線加祖父法”的分配方式，設(shè)置了鼓勵先進(jìn)企業(yè)的“先期減排配額”。這些表明，各地在碳交易體系的政策法規(guī)、核查核算、配額分配、交易機(jī)制、平臺搭建等領(lǐng)域做出了具有各自特色的成果。
觀察
各地試點(diǎn)設(shè)計(jì)思路各有不同
將節(jié)能減排的壓力傳導(dǎo)到企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)選擇低成本減排路徑，這是碳交易的根本目的。今年下半年以來，廣東、上海、湖北、深圳、北京陸續(xù)發(fā)布詳細(xì)管理辦法和方案，各試點(diǎn)不同的設(shè)計(jì)思路逐漸明朗。
在2013年至2015年的試點(diǎn)階段，上海市納入配額管理范圍的試點(diǎn)企業(yè)有191家，主要來自于鋼鐵、化工、電力等工業(yè)行業(yè)，以及賓館、商場、港口、機(jī)場、航空等非工業(yè)行業(yè)。
據(jù)上海市發(fā)展改革委秘書長周強(qiáng)介紹，對于產(chǎn)品（服務(wù)）形式較單一、能夠按單個產(chǎn)品（服務(wù)）確定排放效率基準(zhǔn)的行業(yè)，采用基準(zhǔn)線法進(jìn)行分配，如電力行業(yè)和航空、港口、機(jī)場等非工業(yè)行業(yè)。對于產(chǎn)品類別多、缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尚不具備使用基準(zhǔn)線法條件的行業(yè)，采用歷史排放方法，如鋼鐵、石化、化工等所有工業(yè)行業(yè)，以及非工業(yè)行業(yè)的賓館、商場、商務(wù)辦公等大型公共建筑。試點(diǎn)階段，企業(yè)2013年至2015年各年度碳排放配額全部實(shí)行免費(fèi)發(fā)放。試點(diǎn)企業(yè)已通過登記注冊系統(tǒng)取得了各自的配額。
北京市碳排放權(quán)交易主要針對行政區(qū)域內(nèi)源于固定設(shè)施的排放。其中，年二氧化碳直接排放量與間接排放量之和大于1萬噸（含）的單位為重點(diǎn)排放單位，需履行年度控制二氧化碳排放責(zé)任，是參與碳排放權(quán)交易的主體；年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上的其它單位可自愿參加，參照重點(diǎn)排放單位進(jìn)行管理。符合條件的其他企業(yè)（單位）也可參與交易。
重點(diǎn)排放單位可用核證自愿減排量抵消其排放量（1噸核證自愿減排量可抵消1噸二氧化碳排放量），使用比例不得高于當(dāng)年排放配額數(shù)量的5%。其中，北京市轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目獲得的核證自愿減排量必須達(dá)到50%以上。這意味著，對想使用CCER（國家核證自愿減排量）抵消的企業(yè)來說，每使用一噸的CCER其中就得“搭售”半噸的本地項(xiàng)目，對本身項(xiàng)目儲量不算大的北京來說，這一規(guī)定將帶來本地CCER減排量的走俏；并將增加企業(yè)使用CCER抵消的成本。
天津?qū)⒈臼袖撹F、化工、電力、熱力、石化、油氣開采等重點(diǎn)排放行業(yè)和民用建筑領(lǐng)域中2009年以來排放二氧化碳2萬噸以上的企業(yè)或單位納入試點(diǎn)初期市場范圍。
“有償發(fā)放、分步實(shí)施”是廣東省碳交易的配額分配原則之一。建立碳排放權(quán)有償發(fā)放制度，配額以免費(fèi)發(fā)放為主，有償發(fā)放為輔。規(guī)定今明年免費(fèi)配額和有償配額比例為97：3，2015年有償比例為10%。為貫徹國家控制溫室氣體排放總體要求，體現(xiàn)碳排放的約束性、有償性，要求現(xiàn)有控排企業(yè)有償購買一定比例配額。對新建項(xiàng)目也實(shí)行有償買準(zhǔn)入制度。這標(biāo)志著在拍賣制度和一級市場上進(jìn)行了詳細(xì)研究的廣東有望成為第一個拍賣配額的試點(diǎn)。
展望
探索適用的全國市場體系
在這兩年中，七個試點(diǎn)分頭探索、自尋路徑，在碳交易體系的政策法規(guī)、核查核算、配額分配、交易機(jī)制、平臺搭建等領(lǐng)域做出了具有各自特色的成果。
北京則在各試點(diǎn)中首先發(fā)布了場外交易的細(xì)則。北京市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)放2013年碳排放配額的通知》，宣布配額發(fā)放完成，并公布配額調(diào)整措施及時間。隨后，北京又發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，以通知并附帶具體文件的形式公布了北京碳交易工作安排及核算報(bào)告指南、配額核定辦法等。此后，北京市發(fā)改委又同北京市金融工作局共同發(fā)布《關(guān)于印發(fā)北京市碳排放配額場外交易實(shí)施細(xì)則(試行)的通知》，率先提出了對場外交易的實(shí)施。體現(xiàn)了其在未來碳金融發(fā)展上的雄心。
廣東省碳交易是綜合考慮本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放結(jié)構(gòu)實(shí)際情況后設(shè)計(jì)的，在確定碳交易體系覆蓋范圍、碳抵消、監(jiān)管核查機(jī)制等方面選擇性地吸收了國外成功經(jīng)驗(yàn)。在配額分配上，針對我省社會經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展階段的實(shí)情，廣東省創(chuàng)造性地提出了存量配額和增量配額概念。對現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行碳排放總量約束和“十二五”期間新上項(xiàng)目的二氧化碳增量控制雙管齊下，制定了不同的配額分配和管理方法，具體而言就是“存量產(chǎn)能排放實(shí)現(xiàn)總量減排，增量產(chǎn)能排放實(shí)行可控性管理”，這種方法在維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時，保證了廣東能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。
值得一提的是，目前在中國，碳交易仍是一個封閉的市場，上海的市場只能在上海有效，深圳只能在深圳，如果要成為一個開放的市場，就要基于一個條件，配額能夠跨區(qū)域的認(rèn)可和流動的碳市場，備受關(guān)注。
對此，國家發(fā)改委副主任解振華表示，在國內(nèi)7個地區(qū)開展碳交易試點(diǎn)，目的是在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新探索，為最終在全國建立統(tǒng)一的碳市場，找到“既適合國情、又簡單適用”的市場體系。
●南方日報(bào)記者 龍金光