中新網(wǎng)北京7月6日電 (記者 石巖)國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》，部署進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。接受中新社記者采訪的多位專家學(xué)者指出，此舉體現(xiàn)了中國面對(duì)入世承諾“言必行、行必果”的負(fù)責(zé)任大國姿態(tài)。
合規(guī)工作從未止步
所謂的“合規(guī)”，即是指國務(wù)院各部門、地方各級(jí)人民政府及其部門制定的有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報(bào)告書》相關(guān)規(guī)定。
“自中國加入世貿(mào)組織以后，貿(mào)易政策合規(guī)工作就一直在推進(jìn)?！苯邮苤行律缬浾卟稍L時(shí)，中國社會(huì)科學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)法室主任劉敬東指出。他并分析，隨著世貿(mào)組織的規(guī)則在不斷地發(fā)生變化，中國與貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷變化。這個(gè)不斷變化運(yùn)動(dòng)的過程，決定了貿(mào)易政策合規(guī)工作的持續(xù)性?！霸谶@一方面，美歐也一樣。”劉敬東說。
劉敬東同時(shí)坦言，入世十多年來，中國在世貿(mào)組織經(jīng)歷了多場(chǎng)訴訟。其中一些案件的司法裁決表明，中國此前理解的世貿(mào)承諾及規(guī)則與實(shí)際情況存在偏差。對(duì)于這類情況，也應(yīng)列入貿(mào)易政策合規(guī)工作的重點(diǎn)。
“在我看來，主要是一些地方和部門對(duì)遵守國際貿(mào)易規(guī)則的意識(shí)不是很牢固，從而制定出一些不符規(guī)則與承諾的法律法規(guī)。”商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長李健對(duì)中新社記者指出，“這些法律法規(guī)可能有利于本部門、本產(chǎn)業(yè)的局部利益，但卻保護(hù)了落后，損害了國家的整體利益。”
資料顯示，繼入世前中國對(duì)當(dāng)時(shí)法律法規(guī)進(jìn)行史上最大規(guī)模、最全面、最徹底的一次清理后，入世以來，中國與WTO規(guī)則接軌的修法工作一直在持續(xù)，階段性清理始終在進(jìn)行中。如相繼廢止了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，修改了著作權(quán)法、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》等。
負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)有之義
“在加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)的過程中，一方面是你做的怎么樣，一方面是別人認(rèn)為你做的怎么樣。”中國商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所副研究員肖新艷指出，按照世貿(mào)組織規(guī)則，貿(mào)易額排名全球前四位的成員，每兩年需要接受一次審議。在審議期間，中國的貿(mào)易政策是其他成員國高度關(guān)注的對(duì)象。
世貿(mào)組織對(duì)中國進(jìn)行第五次貿(mào)易政策審議本月1日在日內(nèi)瓦開始。中國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，審議會(huì)前，有關(guān)成員向中國提交了1500多個(gè)書面問題，涉及中國宏觀經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域眾多政策措施。
“需要看到，與入世時(shí)相比，中國的貿(mào)易總量和貿(mào)易份額都不能同日而語了。”劉敬東指出，“作為貨物貿(mào)易第一大國和經(jīng)濟(jì)總量第二大國，中國的貿(mào)易政策是否與世貿(mào)組織規(guī)則相符，中國是否履行入世承諾，自然備受輿論矚目?！?/p>
劉敬東指出，中國向來是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅(jiān)定支持者和重要貢獻(xiàn)者。而加強(qiáng)貿(mào)易政策的合規(guī)工作，恰是中國以實(shí)際行動(dòng)支持世貿(mào)組織的又一例證。特別是在多哈回合談判剛剛?cè)〉闷D難突破的當(dāng)前，對(duì)于世貿(mào)組織所代表的多邊貿(mào)易體系的支持更有其現(xiàn)實(shí)意義。
“中國釋放的信號(hào)很明確，在遵守世貿(mào)規(guī)則、旅行入世承諾上，中國言必行行必果?！眲⒕礀|說。
凸顯擴(kuò)大開放決心
“在貿(mào)易合規(guī)工作的推進(jìn)上，深圳等地有了一些前期的實(shí)踐。”肖新艷介紹說，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可為中央層面的工作提供鏡鑒。
資料顯示，2012年8月，深圳市便印發(fā)了《深圳市貿(mào)易政策符合世界貿(mào)易組織規(guī)則審查辦法》的通知，從而成為全國首個(gè)建立起地方貿(mào)易政策的合規(guī)性審查制度的城市。
然而，更大的背景則是，新一屆政府上任以來，做出了全面深化改革的決定，矢志在更高層次上與國際接軌，從而實(shí)現(xiàn)更大范圍的開放。李健介紹，中美正在談判的雙邊投資協(xié)定，及已經(jīng)簽署生效的中國與冰島、瑞士的自貿(mào)協(xié)定，其中一些條款的開放程度事實(shí)上已經(jīng)超越了WTO。
“隨著中國開放程度的加大，中國越來越感到營商環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)的核心之所在?！毙ば缕G說，國家層面的重視，為加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作提供了有力支撐。
事實(shí)上，就在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》下發(fā)的次日，中國美國商會(huì)就發(fā)表聲明，對(duì)此表示歡迎，稱《通知》重在使中國的貿(mào)易政策同世界貿(mào)易體制規(guī)則接軌，是中國積極融入全球經(jīng)濟(jì)的重要舉措。
“《通知》的發(fā)布體現(xiàn)了中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心和信心?！崩罱≈赋?，“新一屆政府認(rèn)識(shí)到，開放還是要繼續(xù)擴(kuò)大，改革還是要進(jìn)一步深化，而開放可以倒逼改革?！?/p>
關(guān)鍵在落實(shí)
“需要看到，在加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的過程中，一些地方和部門還存在不同的認(rèn)識(shí)和看法。如何讓他們轉(zhuǎn)變觀念，是推進(jìn)該項(xiàng)工作的一大重點(diǎn)和難點(diǎn)。”李健指出。
而在肖新艷看來，由于該項(xiàng)工作牽涉的部門眾多，各個(gè)部門之間的銜接和配合問題預(yù)計(jì)也將成為工作推進(jìn)的難點(diǎn)。她建言，要出臺(tái)具體的細(xì)則，同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)。
“針對(duì)一些地方和部門對(duì)國際規(guī)則不熟悉、不了解的情況，應(yīng)由國務(wù)院法制辦或商務(wù)部對(duì)有關(guān)部門的干部開展培訓(xùn)?！眲⒕礀|說，“針對(duì)一些出于部門利益或地方利益而不合規(guī)的情況，必須要以國家利益為準(zhǔn)?！?/p>
對(duì)此，《通知》亦強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要高度重視貿(mào)易政策合規(guī)工作，不斷提高國際貿(mào)易規(guī)則意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)本通知各項(xiàng)要求，加大干部國際貿(mào)易規(guī)則培訓(xùn)力度。
“一定要做好事后督促檢查，避免敷衍塞責(zé)的情況出現(xiàn)?！眲⒕礀|強(qiáng)調(diào)，“既然下決心做了，必須要一竿子通到底?！?完)