當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)明顯減速，政府年初設(shè)定的GDP參考目標(biāo)有可能十幾年來第一次無法達(dá)到。這種情況下，應(yīng)采取何種對(duì)策？一些人對(duì)經(jīng)濟(jì)失速之快感到恐慌，呼吁出臺(tái)擴(kuò)張性政策以實(shí)現(xiàn)年初目標(biāo)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，就業(yè)是更重要的指標(biāo)，只要就業(yè)充分，GDP高一點(diǎn)低一點(diǎn)不重要，而目前就業(yè)形勢(shì)是令人滿意的，因而只需微調(diào)即可。還有人雖然同意政策應(yīng)該視就業(yè)情況而定，但對(duì)就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不信任。當(dāng)然，也有人對(duì)低增長與就業(yè)充分并存的現(xiàn)狀感到疑惑，稱之為“就業(yè)之謎”。
就業(yè)與GDP“脫鉤”
衡量就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)狀況的指標(biāo)主要有城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和崗位空缺與求職人數(shù)比率。
由于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期穩(wěn)定在4%左右，不能反映宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，已失去了參考意義。而從后兩個(gè)指標(biāo)看，目前不僅就業(yè)形勢(shì)良好，而且與GDP增速已在很大程度上失去關(guān)聯(lián)，出現(xiàn)“脫鉤”。
2010年以來，GDP增長率呈逐年下降之勢(shì)，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)卻保持穩(wěn)中有升的趨勢(shì)，2013年首次突破1300萬大關(guān)。截至8月份，2014年新增就業(yè)已達(dá)到1000萬人，提前4個(gè)月完成了年度目標(biāo)。
另一項(xiàng)數(shù)據(jù)是人力資源與社會(huì)保障部公布的就業(yè)市場(chǎng)供求統(tǒng)計(jì)，該數(shù)據(jù)建立在全國100個(gè)左右城市人力市場(chǎng)招聘和求職基礎(chǔ)上，覆蓋了全國大約一半的城市轄區(qū)人口，由于直接取自市場(chǎng)，可靠性較高。該統(tǒng)計(jì)顯示，按季度的“崗位空缺與求職人數(shù)比率”也在GDP走低的同時(shí)保持穩(wěn)定，并略有上升。勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)也與GDP出現(xiàn)“脫鉤”。
后備勞動(dòng)力大軍消失
長期以來，制定一個(gè)較高的GDP增長目標(biāo)并為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而動(dòng)員一切政策資源，是我國經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)主要方式，也是一項(xiàng)“中國特色”。對(duì)這種工作方式合理性的解釋是，二元經(jīng)濟(jì)之下就業(yè)壓力沉重，必須將經(jīng)濟(jì)增速保持在一個(gè)較高的水平上。人們還總結(jié)出 “GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)即可增加150萬就業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)公式。
2013年初，中國統(tǒng)計(jì)局公布了一項(xiàng)相當(dāng)重要、但未引起足夠重視的數(shù)據(jù)：中國勞動(dòng)年齡人口2012年第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，截至2012年底，中國15至59歲之間的勞動(dòng)年齡人口為93727萬人，較2011年減少了345萬人。此前國家信息中心也發(fā)布預(yù)測(cè)，稱2013年中國的總勞動(dòng)人口數(shù)量將達(dá)到頂峰。類似的預(yù)測(cè)也出現(xiàn)在一些非官方的報(bào)告之中。雖然這些數(shù)據(jù)只是測(cè)算數(shù)據(jù)，而非普查數(shù)據(jù)，但筆者認(rèn)為這些數(shù)據(jù)在精度上可能有瑕疵，但其反映的趨勢(shì)是高度可信的。
由于勞動(dòng)年齡人口的時(shí)間系列數(shù)據(jù)不可得，但根據(jù)基本概念可以發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口之間的關(guān)系比較穩(wěn)定，由后者作為前者的替代變量，從分析方法上看是合理的。
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口由就業(yè)人口和失業(yè)人口兩大類構(gòu)成，兩者之間存在此消彼長關(guān)系。近20年來，我國每年新增的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)呈波浪式減少的趨勢(shì)，其中1997年、1998年、2000年和2005年在1000萬之上，然后就迅速降到500-600萬區(qū)域的下方，2011年和2012年則分別只有191萬和315萬。
雖然目前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口還未出現(xiàn)峰值，但每年新增數(shù)是如此之少，從側(cè)面印證了勞動(dòng)年齡人口已過峰值的事實(shí)。簡單地講，我們已經(jīng)沒有凈新增就業(yè)的壓力。2012年是一個(gè)分水嶺，這一歷史性轉(zhuǎn)變是近年來就業(yè)與GDP之間出現(xiàn)“脫鉤”的根本原因，所謂的“就業(yè)之謎”，謎底其實(shí)極其簡單，就是“總量上沒有凈新增供給”。當(dāng)前充分就業(yè)是人口結(jié)構(gòu)變化的自然結(jié)果，并非假象。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍然重要
雖然二元結(jié)構(gòu)下特有的就業(yè)問題不復(fù)存在，但未來勞動(dòng)力的部門間轉(zhuǎn)移仍然很重要。
經(jīng)濟(jì)增長的主要因素可以分解成勞動(dòng)投入、資本投入和全要素生產(chǎn)率(TFP)三個(gè)子項(xiàng)。未來中國經(jīng)濟(jì)增長將日益依賴TFP的提高，而勞動(dòng)力從附加值較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門向附加值較高的工業(yè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移，就是提高TFP的一個(gè)重要途徑。未來中國經(jīng)濟(jì)增長率能維持多高的增長率，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)到工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的速度是一個(gè)不可忽視的因素(雖然同樣重要甚至更重要的，是低附加值的非農(nóng)部門向高附加值的非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移速度)。
從就業(yè)總?cè)藬?shù)、城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)三個(gè)指標(biāo)的時(shí)間系列數(shù)據(jù)看，前兩者在持續(xù)增長，而后者在持續(xù)下降。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡昉估算，我國農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力占全社會(huì)總勞動(dòng)力的比重為23%，雖然比官方的40-50%要低很多，但仍然比發(fā)達(dá)國家高出很多，發(fā)達(dá)國家一般農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比都是個(gè)位數(shù)，最低的英國只有1.2%。因此，城鎮(zhèn)年新增就業(yè)數(shù)字未來仍然重要，雖然它不再是判斷二元經(jīng)濟(jì)演化的指標(biāo)，但仍然是觀察中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和運(yùn)行質(zhì)量一個(gè)重要指標(biāo)。
傳統(tǒng)政策框架需改寫
對(duì)于人口結(jié)構(gòu)變化的影響，此前人們主要關(guān)注三個(gè)問題：一是對(duì)中國產(chǎn)品國際競(jìng)爭力的影響；二是社保可持續(xù)性問題；三是對(duì)儲(chǔ)蓄率進(jìn)而對(duì)資本積累和金融市場(chǎng)的影響。而人口結(jié)構(gòu)變化將對(duì)就業(yè)政策和宏觀政策框架產(chǎn)生的顛覆性影響，還討論得非常少。
勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝?、人口?fù)擔(dān)系數(shù)三個(gè)指標(biāo)中，勞動(dòng)年齡人口的峰值是最先到達(dá)的，因此，深入分析其對(duì)政策制定的影響時(shí)不我待。
勞動(dòng)年齡人口數(shù)量見頂，最直接的影響就是我們的政策重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量上來，而不能再沿用原來那種通過推動(dòng)GDP增長率來提升就業(yè)總量的方法。要重新理解物價(jià)、GDP和就業(yè)三者間關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上重構(gòu)政策框架。本專欄曾在《宏觀政策應(yīng)隨什么起舞》一文中詳解了三者關(guān)系。由于GDP與就業(yè)之間的線性關(guān)系被破壞，兩者出現(xiàn)“脫鉤”，因此，過去以GDP為中心目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)一切工作的框架已不再適用。如果未及時(shí)把握這種變化一定會(huì)導(dǎo)致決策錯(cuò)誤，當(dāng)年“四萬億”計(jì)劃之所以力度失當(dāng)，就是因?qū)θ丝诮Y(jié)構(gòu)變化進(jìn)而對(duì)就業(yè)問題判斷失準(zhǔn)造成的。當(dāng)前形勢(shì)下，如果繼續(xù)沿用原來的決策思維，政策出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)不能低估。
宏觀政策應(yīng)該首先關(guān)注物價(jià)，兼顧就業(yè)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家通行做法。例如，美聯(lián)儲(chǔ)此輪加息參考指標(biāo)，就是就業(yè)和物價(jià)，GDP只是附帶的觀察指標(biāo)，從未被列為調(diào)整政策的觸發(fā)門檻。潛在GDP和自然失業(yè)率可變性較大，在結(jié)構(gòu)變化劇烈的中國更是如此，因此無法準(zhǔn)確或大致準(zhǔn)確地測(cè)算，所以以GDP為中心目標(biāo)天然地存在風(fēng)險(xiǎn)。物價(jià)因?yàn)橛辛己玫目捎^察性，所以合理的決策框架是保持物價(jià)穩(wěn)定，既防通脹也防通縮，同時(shí)，關(guān)注與其反向運(yùn)動(dòng)的就業(yè)，至于GDP數(shù)據(jù)只是其附帶的結(jié)果，根本不能也無法事先設(shè)定。因此，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)政府應(yīng)該放棄公布GDP目標(biāo)，使宏觀政策真正前瞻性地以物價(jià)和就業(yè)為導(dǎo)向，在這一框架下，只要就業(yè)穩(wěn)定，GDP的波動(dòng)不應(yīng)該也不會(huì)引起恐慌，這樣就可以避免決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。
黃小鵬