“2012年澳大利亞小麥每噸2600～2700元，同年我國國內(nèi)小麥價格偏高一些，每噸貴200元左右?，F(xiàn)在價格又高了，山東這次進來的國產(chǎn)小麥到庫價已經(jīng)漲到了每噸2900元?！苯?，中國青年報記者在地方采訪糧儲庫時，南方某省直屬糧儲庫一名工作人員說。

    其實，國外糧價低于國內(nèi)早已不是什么新鮮事了。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟室副主任李國祥分析說：“國內(nèi)糧價高于國外糧價是因為我國多年實行托市收購政策，為了提高農(nóng)民種糧積極性，一直在提高糧食的收購價格?！?/p>

    據(jù)了解，實行了10余年的托市收購包括最低收購價和臨時收儲兩個政策。從2004年、2006年起國家分別對主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥實行最低收購價制度；2007年以來，又先后對玉米、大豆、油菜籽、食糖等實行臨時收儲政策。

    “這兩項政策的初衷是防止谷賤傷農(nóng)，但實際上抬高了國內(nèi)谷物價格，加大了糧食庫存?！卑褶r(nóng)業(yè)資深分析師馬文峰說，大量托市收購的糧食由于價高賣不出去，糧食加工企業(yè)缺乏興趣，只能堆放在倉庫中。

    針對托市收購政策，業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)業(yè)保護政策的改革力度，盡快調(diào)整糧食收儲政策，理順糧食價格機制。

    國內(nèi)糧價高于國外

    國內(nèi)糧價高于國外已經(jīng)引起多方注意，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文多次提到糧食托市收購面臨的瓶頸。他曾指出，2013年下半年，小麥、玉米和大米的國內(nèi)價格都已高于進口糧食的國內(nèi)到岸完稅價，小麥高5%，玉米高6%，大米高25%。如果中國繼續(xù)提高糧價，就會刺激糧食進口，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)造成沖擊。

    海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月包括小麥、大米、玉米在內(nèi)的我國谷物進口量較去年同期增長80%。對此，海關(guān)總署分析認(rèn)為，一是國內(nèi)需求旺盛；二是國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格處于低位。

    以小麥為例，數(shù)據(jù)顯示，去年11月以來，小麥國內(nèi)市場價格連續(xù)9個月高于進口到岸稅后價格。上個月美國墨西哥灣硬紅冬麥到岸稅后價約每斤1.35元，比我國國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥銷區(qū)價還低0.12元。

    “食品加工行業(yè)競爭激烈，因此，企業(yè)會盡可能選用價格較低的進口糧作為加工原料。”馬文峰說。此前，國內(nèi)小麥的進口主要來自于美國、加拿大、澳大利亞，但企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，并不滿足進口上述幾個國家的小麥。

    據(jù)媒體報道，深圳口岸今年首次進口了法國散裝小麥。低廉的價格是國內(nèi)企業(yè)選擇進口法國小麥的重要原因。據(jù)悉，進口法國散裝小麥比同期進口的加拿大、美國等國小麥每噸便宜約20美元，整船糧食可為企業(yè)節(jié)省約100萬美元。

    進口糧食增長不僅僅是其價格低，也在于國內(nèi)生產(chǎn)的需要。

    盡管進口糧食比國內(nèi)糧食價格低，但并不能惠及所有國內(nèi)加工企業(yè)，李國祥說，按照國家相關(guān)規(guī)定，企業(yè)進口小麥，前提是要具備相關(guān)許可證和加工資質(zhì)，才能獲得小麥配額。因此，要讓更多的企業(yè)降低生產(chǎn)成本，只靠進口國外低價糧并不是長遠辦法。

    托市收購形成糧價倒掛

    一方面是國際糧價持續(xù)走低；一方面是國內(nèi)糧價高企不下。糧價倒掛使得國內(nèi)糧食倉儲日益吃緊，企業(yè)生產(chǎn)成本降不下來。這其中的原因在眾多糧食專家看來，是實行了多年的托市收購造成的。

    “過去制定的包括最低收購價和臨時收儲制度等在內(nèi)的調(diào)控辦法，都是在國內(nèi)價格低于國際價格背景下建立的?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部部長葉興慶此前向媒體表示，正常年景，由市場形成的價格應(yīng)高于托市收購價，托市收購有預(yù)案而不啟動?？墒?，自出臺政策性收儲以來，稻谷除2008、2010和2011年外，小麥除2011年外，玉米除2010年外，其余年度均啟動收儲；大豆、油菜籽已分別連續(xù)5年啟動收儲；棉花連續(xù)3年、食糖連續(xù)兩年啟動收儲。

    持續(xù)的托市收購?fù)粕藘r格猛增。統(tǒng)計顯示，2013年，稻谷、小麥最低收購價每斤1.39元和1.12元，累計分別比2004年、2006年提高0.67元、93%和0.42元、60%；玉米、油菜籽累計分別提高60%和38%；大豆臨時儲備價至2013年累計提高24%。

    而今年主要糧食價格也并沒有因為國外進口糧食增加而下調(diào)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心高級市場分析師彭超近日表示，我國主產(chǎn)區(qū)早秈稻價格已由1月的每斤1.28元上漲到8月的1.34元，晚稻價格維持在每斤1.35元左右，粳稻價格由年初的每斤1.49元上漲到8月的每斤1.53元。他認(rèn)為，水稻價格上漲的主要原因是國家提高了2014年水稻最低收購價格。

    “當(dāng)最低收購價成了市場最高價，如果再考慮收購費用和保管費用，順價銷售的價格將會更高。在進口糧增加的情況下，托市糧的順價銷售將更加困難?！瘪R文峰指出。

    現(xiàn)實中，托市收購的糧食在銷售時，確實做不到百分百售出。9月9日，安徽糧食批發(fā)交易市場及其聯(lián)網(wǎng)市場舉行的國家臨時存儲小麥競價銷售交易會上。計劃銷售小麥近3萬噸，而實際成交率只有38.91%。

    “托市收購在當(dāng)下形成了一個政策市，糧食流通的市場化偏弱一些。”李國祥說。此外，每年中儲糧大量收購糧食，也造成了倉儲緊張的局面。據(jù)媒體報道，當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)倉容緊張給糧食收購造成了困擾。倉容緊張的深層次原因是，在現(xiàn)有糧食購銷政策下，糧食價格持續(xù)多年上漲，民營企業(yè)收購謹(jǐn)慎，國有收儲企業(yè)成為收購主力，大部分糧食流向國儲庫。

    “啟動托市收購，使用的是財政資金，會給財政帶來負(fù)擔(dān)，也不利于糧價市場化；不托市，農(nóng)民則會擔(dān)心糧價問題不敢種糧。”馬文峰認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變。

    在政策研究層面，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員藍海濤曾表示,以最低收購價和臨時收儲政策為核心的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策弊端日益凸顯,難以適應(yīng)全球化背景下國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品競爭環(huán)境,所以不得不采用以差價直補為核心的目標(biāo)價格改革,替代現(xiàn)行的重要農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。

    目標(biāo)價格制度能否用于主糧

    “國外和國內(nèi)糧價出現(xiàn)倒掛，導(dǎo)致使用國內(nèi)原料的企業(yè)在市場上缺乏競爭力。在這種大背景下，提出了目標(biāo)價格制度?！崩顕檎f。

    在今年6月25日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理提出，更多發(fā)揮市場作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制。其中一項重要舉措是，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變。

    對于當(dāng)前目標(biāo)價格制度制定進展情況如何，國家相關(guān)單位工作人員告訴記者，正在研究制度當(dāng)中?！耙驗樯婕爸骷Z，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，對于水稻和小麥還是要緩一點。”李國祥說，此前，我國已經(jīng)正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動新疆棉花、東北三省和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格補貼試點。

    “目標(biāo)價格雖然名字上叫價格，但根本不是價格，是補貼的依據(jù)。目標(biāo)價格水平是根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本，加上合理的保障性收益，由這兩個部分構(gòu)成。其次參考國際市場，國內(nèi)的供求關(guān)系。”李國祥告訴記者。

    在他看來，未來一段時期內(nèi)還要繼續(xù)實施小麥和稻米的最低收購價和玉米的臨時收儲價政策?！澳壳跋葘γ藁ê痛蠖箤嵭心繕?biāo)價格試點，試點成功后明年就會擴大，首先要解決臨時性問題，因為臨時收儲也變成了常態(tài)化，這不利于價格走向市場化，所以要逐漸取消臨時性收儲的農(nóng)產(chǎn)品?！?/p>

    “最低收購價針對稻谷和小麥，沒有加臨時兩個字，也就是說它有長期性，今年一號文件提出逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，并沒有講不包括主糧，但這個過程會長一些，因為涉及口糧絕對安全，到底怎么做，還在研究當(dāng)中?！崩顕楸硎?。

    對于現(xiàn)階段取消棉花和大豆臨時收儲政策，馬文峰分析，我國加入WTO時爭取到了對部分農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)實行低關(guān)稅，配額外實行高關(guān)稅。與加上運費、保險、以關(guān)稅配額稅率計算的進口關(guān)稅、進口增值稅、港口雜費等成本的到岸稅后價格相比，國內(nèi)棉花、食糖已明顯失去價格競爭優(yōu)勢，所以對棉花進行了目標(biāo)價格試點，而小麥、大米雖然有一定的價格競爭優(yōu)勢，但也已經(jīng)不明顯了。

    應(yīng)按產(chǎn)量補貼種田人

    另一個值得關(guān)注的問題是，盡管國內(nèi)糧價一直居高不下，但實際上，一些種糧者并未拿到國家的補貼。

    “國家的錢補到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，補給土地，這種機制是很不合理的?！钡胤揭幻Z食局人士告訴記者，現(xiàn)在補貼不是按產(chǎn)量補而是按耕地面積補，有的地方層層作假，地方往上報的時候?qū)嶋H上50畝只種了30畝，或者產(chǎn)出的很少，沒有按銷售量來補。

    他舉例說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很復(fù)雜，這塊土地可能原來是我的，我自己去辦工廠了，就把土地就租給甲，甲又租給乙，我租給甲收300元，甲租給乙要500元，補在土地上的補貼，我先拿了。二老板拿不到補貼，種糧者也沒有拿到補貼。他建議，補貼應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)的糧食為依據(jù)。

    他分析，最低收購價高，是因為現(xiàn)在種地成本高了。原來農(nóng)民種地不存在土地租金這個成本，現(xiàn)在土地不少都是承包的，就有了租金成本。土地流轉(zhuǎn)成本本身不應(yīng)該成為糧食生產(chǎn)成本，可事實上卻已成為實際種糧者的成本。由此，種糧的成本實際上增加了。

    這位糧食系統(tǒng)工作人士所在的省份，幾年前搞過一個課題，得出的結(jié)論是，在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，土地流轉(zhuǎn)要有序，而且國家補貼一定要落實到種糧的人身上，要讓糧食產(chǎn)出者享受到政策優(yōu)惠，不是讓所有者享受優(yōu)惠?！斑@是一個很重要的措施，補到真正種糧的人手里，就抵消了一部分成本。就能把土地流轉(zhuǎn)的費用控制下來，種糧成本低了，國內(nèi)糧價自然會下調(diào)”。