攻堅(jiān)克難，破浪前行 —— 深度解讀2021中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

　　一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，無疑是中國(guó)新一年經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)，為來年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀政策指明了方向。從今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)的內(nèi)容來看，在政策內(nèi)涵、施策手段等方面都還是有相當(dāng)大的變化的。

　　首先看一下中央對(duì)于當(dāng)前形勢(shì)的判斷。公報(bào)的表述是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力?！边@一表述與前幾年“復(fù)雜嚴(yán)峻、存在諸多不確定性”的籠統(tǒng)表述相比是非常清晰、精準(zhǔn)的，可謂是直指要害。

　　需求收縮包括了內(nèi)需和外需。從外部環(huán)境看，雖然全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，波動(dòng)性大、脆弱性高、結(jié)構(gòu)性失衡等特征凸顯。預(yù)計(jì)2022年全球經(jīng)濟(jì)增速將逐漸回落至常態(tài)，供應(yīng)鏈瓶頸加劇通脹壓力，全球滯脹風(fēng)險(xiǎn)加大。相對(duì)應(yīng)的是，今年支撐我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)的因素有所減弱，明年出口額大概率呈回落態(tài)勢(shì)。從內(nèi)部消費(fèi)看，2022年制約消費(fèi)的收入、疫情、避險(xiǎn)傾向等因素將取得一定程度的好轉(zhuǎn)，新冠疫情對(duì)消費(fèi)的影響逐漸長(zhǎng)尾化，但大幅度的改善依舊難以實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)復(fù)蘇依舊乏力。

　　供給沖擊主要是兩方面，一是大宗商品漲價(jià)，在供給受阻加之貨幣溢出效應(yīng)的雙重作用下，生產(chǎn)成本上升帶來的輸入型通脹壓力。二是在中美科技戰(zhàn)和疫情影響下，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性面臨沖擊，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)效率還沒有恢復(fù)，或有“卡脖子”和斷供風(fēng)險(xiǎn)。供給沖擊最終的影響，就是通脹壓力增加。

　　預(yù)期轉(zhuǎn)弱實(shí)際上更應(yīng)該予以重視。在金融視角里，信心比黃金還珍貴。預(yù)期和現(xiàn)實(shí)會(huì)相互影響，預(yù)期越悲觀，消費(fèi)和投資也越謹(jǐn)慎。一旦全社會(huì)都形成了這種氛圍，這個(gè)預(yù)期是很難逆轉(zhuǎn)的。所以說預(yù)期轉(zhuǎn)弱，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的主觀想法的改變，而是一個(gè)嚴(yán)峻的客觀環(huán)境的變化。一旦到了惡性循環(huán)的階段，就會(huì)對(duì)需求形成強(qiáng)烈的負(fù)反饋，所以要求我們要做好預(yù)期管理，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

　　其次，如何正確認(rèn)識(shí)和把握“穩(wěn)”字。中央確立明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。會(huì)議指出，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。要求“各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前?！币蟾鞣矫嬉?shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，向好發(fā)展。

　　一、“穩(wěn)字當(dāng)頭”是我們工作的出發(fā)點(diǎn)。

　　為什么要“穩(wěn)字當(dāng)頭”？一是要抗沖擊，二是要防風(fēng)險(xiǎn)，三是要保平衡。沖擊主要來自于外部，中美多方面的角逐和博弈，新冠疫情的變化，以及潛在的全球金融危機(jī)等等，都有可能造成巨大的沖擊。風(fēng)險(xiǎn)主要來自內(nèi)部，包括龐大的地方政府債務(wù)、企業(yè)債務(wù)違約、可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“類滯脹”等等。保平衡就是在保持穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)兼顧多方面目標(biāo)，譬如在宏觀調(diào)控政策跨周期和逆周期之間，在環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間，在全局統(tǒng)籌與局部實(shí)際情況之間，都要找到平衡點(diǎn)、把握好尺度。

　　二、從宏觀層面，核心是穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)的主要手段是財(cái)政政策和貨幣政策。會(huì)議提出，明年財(cái)政政策轉(zhuǎn)向更積極，強(qiáng)調(diào)提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。超前開展基建投資，以基建托底經(jīng)濟(jì)，質(zhì)和量并重。預(yù)計(jì)明年還將在支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能等方面推出新的更大力度的政策組合。

　　貨幣政策正式轉(zhuǎn)向?qū)捤?，明年上半年可能延續(xù)降準(zhǔn)，必要時(shí)還可能小幅下調(diào)政策利率。在經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)明顯暴露情況下，加大力度對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)軟著陸，并支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色經(jīng)濟(jì)、新基建，實(shí)現(xiàn)跨周期調(diào)節(jié)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、從微觀層面，穩(wěn)就業(yè)是第一要?jiǎng)?wù)。

　　就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基。經(jīng)濟(jì)下行首當(dāng)其沖影響就業(yè)。會(huì)議從宏觀層面提出，“要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力”；從微觀層面提出，“要抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措”。

　　針對(duì)不同就業(yè)對(duì)象，要從完善就業(yè)政策、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、細(xì)化就業(yè)舉措和靈活就業(yè)方式等方面多管齊下，破解勞動(dòng)力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，解決好各類重點(diǎn)群體的就業(yè)難題。

　　四、從社會(huì)心理層面，關(guān)鍵是穩(wěn)預(yù)期。

　　會(huì)議確立“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，是從根本大局出發(fā)穩(wěn)定社會(huì)心理預(yù)期，提振市場(chǎng)信心。

　　會(huì)議提出七大政策組合，將穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化政策協(xié)同發(fā)力，是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，引導(dǎo)市場(chǎng)正確有效投資。

　　會(huì)議提出要正確認(rèn)識(shí)和把握的五個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步理順各方在這些領(lǐng)域存在的認(rèn)知偏差，是從思想認(rèn)識(shí)層面形成長(zhǎng)期、合理、穩(wěn)定的預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)主體的長(zhǎng)期投資熱情。

　　第三，“穩(wěn)中求進(jìn)”是工作目標(biāo)，如何求“進(jìn)”？

　　一、強(qiáng)調(diào)要科技創(chuàng)新求“進(jìn)”。

　　科技創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭源泉和核心內(nèi)生動(dòng)力。尤其在當(dāng)前新一輪科技革命風(fēng)起云涌的時(shí)代大背景下，更是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，開新路、解難題、破危局。

　　會(huì)議提出，將實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。這將進(jìn)一步激活科技體制，產(chǎn)出更多基礎(chǔ)研究科技成果，加速科技成果轉(zhuǎn)化。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，形成扎實(shí)的科研作風(fēng)。

　　二、必須要深化改革求“進(jìn)”。

　　改革已進(jìn)入深水區(qū)，必須進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、疏通制度堵點(diǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、全面提升發(fā)展質(zhì)量。

　　會(huì)議提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、突破供給約束堵點(diǎn)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)形成統(tǒng)一強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；要抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮資本市場(chǎng)更重要的作用，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素結(jié)合發(fā)展；要完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)提升資源配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。

　　三、要求以精準(zhǔn)施策求“進(jìn)”。

　　以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一大特色。預(yù)計(jì)這將成為今后政策制訂和執(zhí)行的主要模式，對(duì)于各部委、地方政府的決策水平和施政能力提出了更高要求，尤其是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　精準(zhǔn)施策體現(xiàn)在此次會(huì)議的方方面面。譬如，在財(cái)政政策方面，會(huì)議提出積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)；在市場(chǎng)非常關(guān)注的房地產(chǎn)領(lǐng)域，會(huì)議提出要因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展；在改革開放政策方面，會(huì)議提出要調(diào)動(dòng)地方改革積極性，鼓勵(lì)各地因地制宜、主動(dòng)改革；在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”；在正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和方面，指出“不可能畢其功于一役”、不能搞“一刀切”等等。

　　第四，會(huì)議公報(bào)里還有幾個(gè)與以往不同的地方，需要特別注意。

　　一是澄清了思想認(rèn)識(shí)上的幾個(gè)重要問題。

　　目前我們?cè)诠餐辉?、資本特性、初級(jí)產(chǎn)品供給、重大風(fēng)險(xiǎn)防范和雙碳目標(biāo)等五個(gè)方面存在較大分歧，各方面爭(zhēng)論很大、把握不準(zhǔn)，執(zhí)行中存在可左可右、可輕可重、可快可慢的問題。此次會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了清晰明確的闡述，針對(duì)性地解疑釋惑、正本清源、指明方向，厘清了此前的種種模糊認(rèn)知，進(jìn)一步糾正認(rèn)識(shí)偏差和執(zhí)行偏差，向市場(chǎng)發(fā)出了明確的穩(wěn)定信號(hào)，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有非常強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)雙重指導(dǎo)意義。

　　二是突出強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維的重要性。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策都要堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)思維，加強(qiáng)政策之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力。會(huì)議公報(bào)采用“結(jié)構(gòu)政策”代替以往“產(chǎn)業(yè)政策”的提法，表明更加重視從經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系的全局性系統(tǒng)思維出發(fā)，通過影響框架條件來引導(dǎo)和改變經(jīng)濟(jì)主體的決策，減少對(duì)具體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的直接干涉，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，也與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一脈相承。

　　三是特別提出領(lǐng)導(dǎo)干部要提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力。

　　近年來部分地方與部委在出臺(tái)政策時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)前后矛盾反復(fù)、不尊重實(shí)際以及簡(jiǎn)單一刀切的現(xiàn)象，如疫情防控、拉閘限電、地產(chǎn)調(diào)控等方面。為此，會(huì)議提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、科技知識(shí)學(xué)習(xí)，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持正確政績(jī)觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持‘三嚴(yán)三實(shí)’，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、亂作為，堅(jiān)決反對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為。”我們預(yù)計(jì)今后中央會(huì)強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力的考核。

　　縱觀今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)可能出現(xiàn)的困難有了充分的預(yù)估和研判，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了精準(zhǔn)的部署安排，創(chuàng)新頻出、亮點(diǎn)紛呈，大幅提振了市場(chǎng)信心，對(duì)明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康高質(zhì)量發(fā)展更加充滿期盼。