作者：黃大慧、沈傳新
2012年，東盟十國發(fā)起了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)。2020年11月15日，東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家正式簽署了該協(xié)定。2021年11月2日，RCEP達(dá)到協(xié)定生效門檻。2022年1月1日，協(xié)定對已提交核準(zhǔn)書的10國正式生效。RCEP覆蓋人口約22.7億，GDP約占全球的33%、出口額占全球的30%。作為當(dāng)前世界上參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定，RCEP的生效為區(qū)域合作的深化發(fā)展創(chuàng)造了嶄新機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)的開放融通注入了強(qiáng)勁動力，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮提供了強(qiáng)大引擎。
深化經(jīng)濟(jì)開放融合，推進(jìn)區(qū)域合作邁上新臺階
RCEP的生效實施標(biāo)志著世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)正式揚帆起航，將推動區(qū)域一體化向更高水平邁進(jìn)。
首先，RCEP的生效實施將有助于打造地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作新增長點，深化東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放融合。從經(jīng)貿(mào)合作角度看，RCEP的生效實施提高了地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化程度，密切了域內(nèi)國家的經(jīng)貿(mào)投資往來，為擴(kuò)大區(qū)域貿(mào)易投資規(guī)模按下了“加速鍵”。具體來說，在貿(mào)易領(lǐng)域，一方面，RCEP正式生效后，已核準(zhǔn)成員國間90%以上貨物貿(mào)易的關(guān)稅將最終變成零，這為地區(qū)貨物貿(mào)易的繁榮發(fā)展注入了正能量；另一方面，RCEP現(xiàn)有的15個成員國均在服務(wù)貿(mào)易上作出了高于原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾，有力地帶動了區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的提質(zhì)升級。在投資領(lǐng)域，RCEP明晰了禁止業(yè)績要求的內(nèi)容，采用負(fù)面清單模式對非服務(wù)業(yè)投資作出了相關(guān)承諾，并加大了投資保護(hù)的力度，有利于推動地區(qū)投資不斷取得豐碩成果。
1月6日，開往老撾萬象的中老鐵路(懷化—萬象)國際貨運列車從湖南懷化國際陸港發(fā)車。新華社發(fā)
從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行來看，RCEP的生效實施增加了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈黏性，拓展了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，為維護(hù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的暢通穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)下，百年未有之大變局與世紀(jì)疫情相互交織，地區(qū)乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在如此嚴(yán)峻的情勢下，RCEP的生效、全球最大自由貿(mào)易區(qū)的正式啟航將促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)要素，如人員、貨物等的順利有序流通，加強(qiáng)域內(nèi)國家間的生產(chǎn)分工合作，有效地助力了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定與加速融合。
其次，RCEP的生效實施將有助于增進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，開啟亞太區(qū)域一體化發(fā)展新階段。作為全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP的如期生效將加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，提振中日韓自由貿(mào)易協(xié)定最終達(dá)成的信心。通過RCEP，中國和日本、中國和韓國首次建立起了自貿(mào)伙伴關(guān)系。這將激發(fā)三國間務(wù)實合作的潛能，拓寬互利合作的空間，為中日韓自貿(mào)協(xié)定的最終順利締結(jié)創(chuàng)造良好條件。同時，RCEP還是一份由亞太地區(qū)15國簽署的現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的新型自由貿(mào)易協(xié)定，涵蓋了全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量，被視為引領(lǐng)亞太區(qū)域一體化朝著更高質(zhì)量、更深層次方向前進(jìn)的重要力量。RCEP實施后，將有益于亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖的落實、亞太區(qū)域合作水平的提升以及亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，為構(gòu)建開放包容、創(chuàng)新增長、互聯(lián)互通、合作共贏的亞太命運共同體提供有力支撐。
擁抱多邊主義與自由貿(mào)易，開創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)合作新局面
助力后疫情時代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、擁抱多邊主義與自由貿(mào)易，RCEP的生效對世界發(fā)展具有重大意義。
首先，縱觀2021年世界局勢，新冠肺炎疫情延宕反復(fù)，疫情影響持續(xù)蔓延，各國產(chǎn)業(yè)鏈遭受巨大沖擊，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受阻。與此同時，冷戰(zhàn)地緣戰(zhàn)略思維正在破壞世界經(jīng)貿(mào)合作大勢，阻礙全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國際智庫預(yù)測，到2030年，RCEP有望每年帶動成員國出口凈增加5190億美元，國民收入凈增加1860億美元。通過推動貿(mào)易自由化、投資便利化及全球供應(yīng)鏈優(yōu)化，RCEP將為后疫情時代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動力，也為世界經(jīng)濟(jì)規(guī)避風(fēng)險、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。
其次，RCEP涵蓋不同發(fā)展階段的多個經(jīng)濟(jì)體，形成了新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的良性互動與合作共贏，具有其他區(qū)域性協(xié)定難以比擬的優(yōu)勢。除統(tǒng)一關(guān)稅減讓外，RCEP在“原產(chǎn)地累積規(guī)則”“投資負(fù)面清單”“棘輪機(jī)制”等方面的創(chuàng)新也為全球經(jīng)貿(mào)合作樹立新范本。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理體系不適應(yīng)國際形勢發(fā)展的矛盾加劇，RCEP將推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理、普惠共贏的方向發(fā)展。
再次，RCEP充分考慮成員國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，是首個在爭端解決機(jī)制中規(guī)定特殊與差別待遇條款的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，體現(xiàn)了公平正義、包容互利的發(fā)展精神。當(dāng)今世界存在兩種取向的激烈斗爭。一種是搞孤立封閉、優(yōu)勢壟斷、保護(hù)主義的集團(tuán)對抗；另一種則是從全人類的福祉出發(fā)，推動團(tuán)結(jié)合作、倡導(dǎo)開放融通、實現(xiàn)互利共贏。歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗告訴我們，開放而非隔絕，融合而非脫鉤，互利而非自利，才是帶領(lǐng)我們共克時艱的制勝法寶，才是引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的人間正道。RCEP的簽署體現(xiàn)了各成員國擁護(hù)多邊主義、自由貿(mào)易的必勝信念。正如外交部發(fā)言人汪文斌所強(qiáng)調(diào)的，RCEP的生效實施，是多邊主義和自由貿(mào)易的重大勝利。面對百年未有之大變局下的動蕩變革，國際進(jìn)步與合作的力量乃是大勢所趨，不可阻擋。
助力雙循環(huán)發(fā)展格局，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的形成
為外循環(huán)穩(wěn)環(huán)境，為內(nèi)循環(huán)增動力，RCEP的生效將推動中國雙循環(huán)發(fā)展格局的建立，促進(jìn)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制的形成。
首先，RCEP將助力中國雙循環(huán)發(fā)展格局的構(gòu)建與形成。一方面，RCEP連通區(qū)域內(nèi)資源與市場，打通國內(nèi)外供給與需求，通過構(gòu)建一體化的規(guī)則，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性，為外循環(huán)的順利運行保駕護(hù)航。RCEP成員國地緣鄰近，發(fā)展水平多元，資源稟賦各異，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，市場潛能巨大。這些有利條件能幫助我國減少對美國等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的依賴，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全，還將提高我國抵御國際政治經(jīng)濟(jì)動蕩風(fēng)險的能力。另一方面，RCEP帶動中國企業(yè)充分融入大市場，為內(nèi)循環(huán)注入新動力。通過減讓關(guān)稅、統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則和高效的便利化措施，區(qū)域內(nèi)商品和制造業(yè)原材料的流動性增強(qiáng)，企業(yè)交易成本下降，國際競爭力增強(qiáng)。高水平的開放要求中國企業(yè)直接對標(biāo)國際先進(jìn)企業(yè)，對接國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，攻克關(guān)鍵技術(shù)，從而持續(xù)提升企業(yè)參與國際合作與競爭的能力。這一過程還將促進(jìn)我國制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
1月1日拍攝的正在進(jìn)行集裝箱裝卸作業(yè)的文萊摩拉港碼頭。文萊摩拉港由中國和文萊合資企業(yè)——摩拉港有限公司運營。新華社發(fā)
其次，RCEP的生效將推動更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制的形成。一方面，投資自由化與貿(mào)易便利化將提升我國開放水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。投資開放，既能穩(wěn)定國內(nèi)已有外資，將更多外資引進(jìn)來，又有利于國內(nèi)資本更好地走出去，擴(kuò)大優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。商品市場開放，企業(yè)以較低的成本獲取更優(yōu)質(zhì)的設(shè)備與原材料，提升產(chǎn)品品質(zhì)，滿足國內(nèi)消費升級需求，提高中國產(chǎn)品的海外聲譽(yù)。根據(jù)商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《RCEP對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評估報告》，到2035年，RCEP將使中國出口和進(jìn)口累計增量分別達(dá)到3154億美元和3068億美元，經(jīng)濟(jì)福利將累計增加996億美元。另一方面，通過提高開放水平，RCEP將推動中國技術(shù)革新和制度創(chuàng)新。RCEP覆蓋了電子商務(wù)、人工智能等新領(lǐng)域，在全球數(shù)字、綠色治理等領(lǐng)域開展新合作?？萍紕?chuàng)新和數(shù)字化變革推動中國與東盟等國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的融合，也推動中國技術(shù)的進(jìn)一步革新。RCEP對于國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的嘗試，使中國更加適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則的新變化。這些高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則既體現(xiàn)了中國深化開放的決心和推動貿(mào)易自由化、全球化的信心，也為我國提供了適應(yīng)新規(guī)則的機(jī)會，積累了制定新規(guī)則的經(jīng)驗，為未來的制度創(chuàng)新指明了方向。此外，RCEP的成功還將為中國下一步參與更高標(biāo)準(zhǔn)的《全面與進(jìn)步跨太平洋合作關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)打下堅實基礎(chǔ)。
展望未來，在百年變局和世紀(jì)疫情的疊加共振下，RCEP將始終深化經(jīng)濟(jì)開放融合，推進(jìn)區(qū)域合作邁上新臺階；擁抱多邊主義與自由貿(mào)易，開創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)合作新局面；助力雙循環(huán)發(fā)展格局，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的形成。作為RCEP最積極的參與者和貢獻(xiàn)者之一，中國將堅定支持東盟的中心地位，與成員國一道，攜手同行，共譜繁榮美好的新篇章。
(作者單位：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院)
《光明日報》( 2022年01月16日 08版)