全球范圍內(nèi)，各國(guó)央行對(duì)數(shù)字貨幣的開(kāi)發(fā)正逐漸重塑全球的支付版圖。美國(guó)曾經(jīng)是數(shù)字支付和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。不過(guò)，在許多國(guó)家央行開(kāi)始著手研發(fā)甚至推出數(shù)字貨幣后，美聯(lián)儲(chǔ)則剛剛邁出第一步。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)布了分析美國(guó)發(fā)行央行數(shù)字貨幣(CBDC)利弊的討論文件《貨幣與支付：數(shù)字轉(zhuǎn)型時(shí)代的美元》(Money and Payments: The U.S. Dollar in the Age of Digital Transformation)。該報(bào)告邀請(qǐng)公眾發(fā)表評(píng)論，征求意見(jiàn)截至今年5月20日。美聯(lián)儲(chǔ)在美國(guó)是否應(yīng)該發(fā)行數(shù)字美元方面尚未作出明確結(jié)論。

　　美聯(lián)儲(chǔ)表示，其正在考慮如何將CBDC融入美國(guó)的貨幣和支付領(lǐng)域。眼下，美聯(lián)儲(chǔ)印發(fā)的紙幣(即實(shí)物貨幣)是公眾可獲得的唯一一種中央銀行貨幣。像現(xiàn)有形式的商業(yè)銀行貨幣和非銀行貨幣一樣，CBDC將使普通公眾能夠進(jìn)行數(shù)字支付。不過(guò)，作為美聯(lián)儲(chǔ)的負(fù)債，CBDC不會(huì)需要存款保險(xiǎn)等機(jī)制來(lái)維持公眾信心，CBDC也不會(huì)依賴(lài)基礎(chǔ)資產(chǎn)池的支持來(lái)維持其價(jià)值。CBDC將是公眾可獲得的最安全的數(shù)字資產(chǎn)，沒(méi)有相關(guān)的信用或流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。 美聯(lián)儲(chǔ)將繼續(xù)探索CBDC的各種設(shè)計(jì)選擇。雖然還沒(méi)有決定是否追求CBDC，但迄今為止的分析表明，如果建立一個(gè)潛在的美國(guó)CBDC，它將最好地滿足美國(guó)人民的需求。保護(hù)消費(fèi)者隱私至關(guān)重要。然而，任何CBDC都需要在保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)和提供必要的透明度以遏制犯罪活動(dòng)之間取得適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

　　文件顯示，CBDC交易需要是最終的和實(shí)時(shí)完成的，允許用戶使用無(wú)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)相互支付。個(gè)人、企業(yè)和政府可能會(huì)利用CBDC進(jìn)行基本的商品和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)或支付賬單，政府可能會(huì)利用CBDC直接向公民征稅或支付福利。此外，CBDC可能被編程為在特定時(shí)間付款。

　　關(guān)于CBDC的潛在好處，美聯(lián)儲(chǔ)指出，CBDC有可能成為支付系統(tǒng)的新基礎(chǔ)，以及不同支付服務(wù)之間的橋梁。在快速數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)中，它還可以保持安全可信的央行貨幣的中心地位，也可以為私營(yíng)部門(mén)的創(chuàng)新提供一個(gè)安全的基礎(chǔ)，以滿足當(dāng)前和未來(lái)對(duì)支付服務(wù)的需求。

　　私人數(shù)字貨幣方面，美聯(lián)儲(chǔ)表示，私人數(shù)字貨幣的激增可能會(huì)給個(gè)人用戶和整個(gè)金融系統(tǒng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)CBDC可以在支持私營(yíng)部門(mén)創(chuàng)新的同時(shí)減輕其中一些風(fēng)險(xiǎn)。 CBDC也可能有助于為各種規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)的支付創(chuàng)新創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于一些較小的公司來(lái)說(shuō)，發(fā)行安全的私人資金的成本和風(fēng)險(xiǎn)可能令人望而卻步。CBDC可以克服這一障礙，讓私營(yíng)部門(mén)的創(chuàng)新者專(zhuān)注于新的接入服務(wù)、分銷(xiāo)方法和相關(guān)服務(wù)。

　　在支付方面，美聯(lián)儲(chǔ)指出，CBDC可被編程為在特定時(shí)間付款。此外，CBDC還可用來(lái)進(jìn)行小額支付——通常在網(wǎng)上進(jìn)行的金融交易，涉及的金額非常小——而傳統(tǒng)的支付系統(tǒng)不一定是為了促進(jìn)這種交易而設(shè)計(jì)的。此外，CBDC有潛力通過(guò)使用新技術(shù)、引入簡(jiǎn)化的分銷(xiāo)渠道以及為跨轄區(qū)合作和互操作性創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，簡(jiǎn)化跨境支付。

　　美聯(lián)儲(chǔ)指出，美國(guó)發(fā)行CBDC的另一個(gè)潛在好處是可保持美元的國(guó)際主導(dǎo)地位。美聯(lián)儲(chǔ)表示，美元是世界上使用最廣泛的支付和投資貨幣，也是全球儲(chǔ)備貨幣。美元的國(guó)際角色有利于美國(guó)，也降低了美國(guó)房產(chǎn)、企業(yè)和政府的交易和借貸成本。美元的國(guó)際角色也允許美國(guó)影響全球貨幣體系的標(biāo)準(zhǔn)。

　　報(bào)告稱(chēng)，如今由于美國(guó)金融市場(chǎng)的深度和流動(dòng)性、美國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和開(kāi)放性以及國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)制度和法治的信任，美元在全球范圍內(nèi)被廣泛使用。然而，需要考慮到在未來(lái)某個(gè)具體國(guó)家的潛在影響——一些人認(rèn)為，如果這些新的基于貿(mào)易的發(fā)展中國(guó)家的貨幣比美元的現(xiàn)有形式更有吸引力，美元的全球使用可能會(huì)減少，而美國(guó)的CBDC可能有助于保持美元的國(guó)際地位。

　　美聯(lián)儲(chǔ)表示若無(wú)白宮和國(guó)會(huì)的明確支持，其不打算發(fā)行數(shù)字貨幣。值得一提的是，根據(jù)全球會(huì)計(jì)師事務(wù)所普華永道2021年首次發(fā)布的央行數(shù)字貨幣(CBDC)全球指數(shù)，美國(guó)在全球排名第18位，落后于韓國(guó)和中國(guó)等國(guó)家，也落后于巴哈馬、厄瓜多爾、東加勒比和土耳其等國(guó)家。