證券時報記者 馬傳茂

　　繼浙江之后，廣東省新一輪農(nóng)信改革路徑也愈發(fā)清晰。

　　農(nóng)商行接連脫離省聯(lián)社

　　2月16日，東莞農(nóng)商行公告稱，該行主管機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整。

　　根據(jù)東莞市政府于2月15日印發(fā)的文件，經(jīng)廣東省政府同意，東莞農(nóng)商行和普寧農(nóng)商行的管理權(quán)從廣東省聯(lián)社整體移交至東莞市政府，并由東莞市政府委托東莞農(nóng)商行協(xié)助管理普寧農(nóng)商行，協(xié)助做好后者日常治理和經(jīng)營管理，指導(dǎo)督促其不斷完善法人治理機(jī)制，推動其持續(xù)良好發(fā)展。

　　其中，具體委托東莞農(nóng)商行協(xié)助管理的事項包括黨組織、團(tuán)組織、工會組織、干部管理、人事檔案、紀(jì)檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、考核評價等。在此之前，東莞農(nóng)商行并未持有普寧農(nóng)商行股權(quán)。

　　公告稱，這一重要調(diào)整主要是為落實廣東省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革總體部署，推動?xùn)|莞農(nóng)商行按照市場化、法治化原則，打造在廣東省領(lǐng)先、在全國具有影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)商銀行集團(tuán)。

　　東莞農(nóng)商行認(rèn)為，主管機(jī)構(gòu)調(diào)整有利于該行進(jìn)一步深耕東莞本土市場，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，主管機(jī)構(gòu)調(diào)整和協(xié)助管理安排不會影響該行的日常營運(yùn)和正常業(yè)務(wù)，不會對該行的經(jīng)營管理產(chǎn)生重大不利影響，該行將繼續(xù)受銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)和中國人民銀行及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo)。

　　事實上，在東莞農(nóng)商行之前，珠海農(nóng)商行已于2021年底悄然脫離省聯(lián)社，轉(zhuǎn)由珠海市政府直接管理。這也是繼深圳農(nóng)商行(2003年)、廣州農(nóng)商行(2013年)之后，第三家脫離廣東省聯(lián)社系統(tǒng)、由當(dāng)?shù)卣芾淼闹槿堑貐^(qū)農(nóng)商銀行。

　　據(jù)證券時報記者了解，珠海農(nóng)商行的獨立化運(yùn)作改革路徑是——由該行和珠海市屬國企共同出資，幫助廣東羅定農(nóng)商行化解風(fēng)險、摘掉高風(fēng)險帽子。在此基礎(chǔ)上，羅定農(nóng)商行、珠海農(nóng)商行的管理權(quán)移交至珠海市政府，珠海市政府又將羅定農(nóng)商行的管理權(quán)移交給珠海農(nóng)商行，由后者按照銀行集團(tuán)的模式進(jìn)行管理。

　　公開信息顯示，除了對羅定農(nóng)商行行使母行管理職能外，珠海農(nóng)商行目前還持有廣寧農(nóng)商行14.1%股權(quán)、肇慶農(nóng)商行15.38%股權(quán)。截至去年9月末，該行資產(chǎn)規(guī)模近700億元。

　　多銀行集團(tuán)并存思路

　　據(jù)證券時報記者了解，除深圳、廣州、珠海、東莞四家農(nóng)商行已脫離省聯(lián)社系統(tǒng)外，還有兩家珠三角地區(qū)農(nóng)商行及當(dāng)?shù)卣苍谂c廣東省聯(lián)社推進(jìn)“脫鉤”事宜，并完成黨組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)。

　　一系列動作之后，廣東農(nóng)信系統(tǒng)最終將呈現(xiàn)“N個一部分”的適度競爭格局——即多家脫離省聯(lián)社系統(tǒng)的農(nóng)商行分別管理一部分、省聯(lián)社繼續(xù)管理一部分的多銀行集團(tuán)并存局面。這正是深化農(nóng)信社改革“廣東方案”的關(guān)鍵思路。

　　廣東省政府去年7月印發(fā)的《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)對此也有所提及。《規(guī)劃》稱，“在全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，支持符合條件的農(nóng)商行擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)?！?/p>

　　根據(jù)披露信息，目前深圳農(nóng)商行已控股惠來農(nóng)商行、博羅農(nóng)商行、海豐農(nóng)商行；廣州農(nóng)商行控股潮州農(nóng)商行、南雄農(nóng)商行、韶關(guān)農(nóng)商行；東莞農(nóng)商行控股潮陽農(nóng)商行、湛江農(nóng)商行，并協(xié)助管理普寧農(nóng)商行；珠海農(nóng)商行對羅定農(nóng)商行行使管理權(quán)。此外，順德農(nóng)商行、江門農(nóng)商行、南海農(nóng)商行等珠三角地區(qū)千億級農(nóng)商行還參股了多家粵東、西、北農(nóng)商行。

　　這一現(xiàn)狀的呈現(xiàn)，得益于“十二五”期間廣東省政府確立的“幫扶”機(jī)制，即“積極推進(jìn)珠三角地區(qū)農(nóng)商行通過資本合作、管理合作和業(yè)務(wù)合作方式，幫扶粵東西北聯(lián)社，建立健全全省協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制?！?/p>

　　幫扶的目的，在于通過股權(quán)紐帶，完成對粵東西北農(nóng)合機(jī)構(gòu)的注資、注制、注智，進(jìn)而破解珠三角地區(qū)與非珠三角地區(qū)農(nóng)信機(jī)構(gòu)兩極分化嚴(yán)重、發(fā)展嚴(yán)重失衡的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)以優(yōu)帶困、共同發(fā)展、整體解困。

　　農(nóng)信改革“廣東方案”

　　當(dāng)前，市場上關(guān)于省聯(lián)社改革路徑方案的討論，主要包括統(tǒng)一法人模式、聯(lián)合金融服務(wù)公司、金融控股公司和聯(lián)合銀行四種。而廣東的改革思路更像是基于金融控股公司模式的改良。

　　在此之前，寧夏、陜西均采用金融控股公司模式，分別成立寧夏黃河農(nóng)商行、陜西秦農(nóng)農(nóng)商行，再由后者對區(qū)域內(nèi)其他農(nóng)信機(jī)構(gòu)參股、控股。

　　而與寧夏、陜西的“金融控股+單一集團(tuán)”模式相比，“廣東方案”旨在打造的多銀行集團(tuán)考慮到了省內(nèi)發(fā)展較好的農(nóng)商行實際情況，不失為快速解決農(nóng)合機(jī)構(gòu)風(fēng)險的辦法，也為省聯(lián)社改革模式提供了新的參考。

　　“對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，且區(qū)域發(fā)展不均衡的省聯(lián)社改革尤其具有參考意義，既避免了單一集團(tuán)模式存在的巨大資本金缺口、股東及戰(zhàn)投引進(jìn)等實際難題，也充分給予了區(qū)域內(nèi)頭部機(jī)構(gòu)和上市農(nóng)商行自主經(jīng)營發(fā)展的權(quán)利，甚至管理權(quán)都交到了地市政府手里，‘花錢買婆婆’的問題就不存在了，其牽頭的銀行集團(tuán)完全可以獨立申請各項金融牌照、業(yè)務(wù)資質(zhì)?！币晃坏胤浇鹑诒O(jiān)管人士表示。

　　珠海農(nóng)商行董事長曾力在去年底接受媒體采訪時就表示，該行將積極開展多元化經(jīng)營和跨域產(chǎn)業(yè)，在橫琴粵澳深度合作區(qū)設(shè)立資金業(yè)務(wù)專營中心，取得金融租賃和基金代銷的牌照，并聯(lián)合大灣區(qū)頭部農(nóng)商行和澳門的銀行，在橫琴粵澳深度合作區(qū)設(shè)立聯(lián)合理財子公司。

　　不過，對處于集團(tuán)“C位”的核心農(nóng)商行而言，壓力也顯而易見?！耙皇羌娌⑹召弾淼馁Y本金壓力；二是集團(tuán)并表管理的壓力；三是向被投資機(jī)構(gòu)‘輸血’后能否成功‘造血’有待觀察，關(guān)鍵看我們的管理經(jīng)驗、技術(shù)、人才的輸出能否落到實處，把他們的機(jī)制真正轉(zhuǎn)換過來?！币晃皇?nèi)農(nóng)商行高管對證券時報記者表示。

　　省聯(lián)社改革漸次破冰

　　事實上，金融控股公司模式也是省聯(lián)社改革的主流方向。根據(jù)調(diào)研信息，全國26家省聯(lián)社中，有半數(shù)將選擇金融控股模式。

　　浙江則明確將采用聯(lián)合銀行模式，推動將省農(nóng)信聯(lián)社改制為浙江農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，使其成為一家具有獨立企業(yè)法人資格的地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。該消息最早見于浙江省地方金融監(jiān)管局披露的《錢塘江金融港灣發(fā)展實施計劃(2021~2025)》中，并迅速引發(fā)熱議。

　　“在浙江省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我們獲得國務(wù)院批準(zhǔn)同意成為全國深化農(nóng)信社改革‘第一單’，為農(nóng)信改革發(fā)展提供了浙江方案?！闭憬÷?lián)社理事長王小龍在2022年新年賀詞中表示。

　　不可否認(rèn)，作為上一輪農(nóng)信社改革的產(chǎn)物，省聯(lián)社在為農(nóng)信社甩掉歷史包袱、協(xié)調(diào)區(qū)域農(nóng)合機(jī)構(gòu)發(fā)展、提升農(nóng)信社信譽(yù)等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。不過，隨著農(nóng)信社改制的推進(jìn)，省聯(lián)社代表省政府以處置風(fēng)險為第一要務(wù)的基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在，管理上自上而下、產(chǎn)權(quán)上自下而上帶來的權(quán)責(zé)不對等、行政干預(yù)等問題已日益凸顯，不利于農(nóng)信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展及公司治理有效性的提升。

　　由此，新一輪省聯(lián)社改革被提上日程，甚至被視為中國銀行業(yè)改革最后一塊堅冰。從銀保監(jiān)會發(fā)布的消息來看，截至2021年年中，大多數(shù)省份已經(jīng)報送了深化改革的方案，監(jiān)管部門將按照“一省一策”原則推動各省區(qū)因地制宜地探索省聯(lián)社改革。

　　在去年年底各省陸續(xù)出爐的“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃中，有至少12省談及深化農(nóng)信體系改革。其中，江西省提出“爭取省聯(lián)社改革列入全國試點”；陜西省提出“積極爭取國家批準(zhǔn)我省農(nóng)村信用社改革試點”；安徽省提出“爭取我省農(nóng)信社率先進(jìn)入國家改革試點”。

　　上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛近日發(fā)文表示，無論采取何種路徑，省聯(lián)社改革都要保持與農(nóng)信機(jī)構(gòu)的改革方向相一致，即堅持市場化、法治化、企業(yè)化的改革方向，堅持農(nóng)信機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”、保證縣域法人地位穩(wěn)定這一原則。