(經(jīng)濟(jì)觀察)精準(zhǔn)發(fā)力 中國(guó)護(hù)航工業(yè)服務(wù)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　中新社北京2月19日電 (劉文文)為進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展，本周召開(kāi)的中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了相關(guān)政策措施，國(guó)家發(fā)改委等部門于日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》(下稱《工業(yè)政策》)和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(下稱《服務(wù)業(yè)政策》)。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)工業(yè)、服務(wù)業(yè)運(yùn)行中的突出困難，一批更有針對(duì)性的政策措施已經(jīng)出臺(tái)。

　　工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。去年三季度，受疫情等多重因素的影響，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大下行壓力。隨著一系列振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行舉措的實(shí)施，效果逐漸顯現(xiàn)。去年全年工業(yè)投資、工業(yè)出口交貨值同比分別實(shí)現(xiàn)11.4%和17.7%的增長(zhǎng)，保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任、研究員付保宗對(duì)中新社記者表示，中國(guó)工業(yè)發(fā)展至今成績(jī)矚目：規(guī)模大、體系全、優(yōu)勢(shì)企業(yè)眾多、內(nèi)需市場(chǎng)強(qiáng)勁。而同時(shí)，目前中國(guó)人均工業(yè)增加值水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，長(zhǎng)期看未來(lái)中國(guó)工業(yè)仍有相當(dāng)大的增長(zhǎng)潛力。但必須看到，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情散發(fā)，國(guó)際形勢(shì)趨于嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局以及國(guó)內(nèi)要素條件都在經(jīng)歷一些深刻變化，工業(yè)發(fā)展正處于短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型升級(jí)矛盾交織的重要關(guān)口。

　　在付保宗看來(lái)，解決當(dāng)前困難，首先需要多方發(fā)力、精準(zhǔn)施策，幫助工業(yè)企業(yè)破除當(dāng)前面臨困境。此次發(fā)布的《工業(yè)政策》涉及財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資以及用地、用能和環(huán)境等多個(gè)方面，實(shí)際操作性強(qiáng)且具有極強(qiáng)針對(duì)性，切中了當(dāng)前中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　付保宗強(qiáng)調(diào)，值得注意的是，此次文件在強(qiáng)調(diào)近期穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)也注重長(zhǎng)期的高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)守了很多紅線和底線，做到了以短為主、長(zhǎng)短結(jié)合。如在保供穩(wěn)價(jià)政策方面提出堅(jiān)持綠色發(fā)展，支持企業(yè)節(jié)能減污降碳；在投資和外貿(mào)外資政策方面涉及很多新能源的投資、對(duì)節(jié)能環(huán)保和新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資。這實(shí)際上把握了當(dāng)前雙碳目標(biāo)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將短期任務(wù)與長(zhǎng)期任務(wù)相結(jié)合，在穩(wěn)定短期增長(zhǎng)的同時(shí)推動(dòng)工業(yè)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展，做到了系統(tǒng)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。

　　服務(wù)業(yè)是就業(yè)最大“容納器”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)有著重要支撐作用。但由于疫情持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)特別是餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等行業(yè)受疫情影響更大，目前運(yùn)行仍然比較艱難。

　　為解決上述問(wèn)題，此次出臺(tái)的《服務(wù)業(yè)政策》力度大、針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面大。其中專門提出精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，并提出“四個(gè)精準(zhǔn)”和“三個(gè)不得”。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陸旸認(rèn)為，雖然服務(wù)業(yè)具有聚集性特點(diǎn)，然而，全國(guó)不同省份的疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)不同，在疫情得到控制的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)放寬限制政策，避免“一刀切”式的行政命令對(duì)疫情較輕的地區(qū)服務(wù)業(yè)造成不必要的沖擊。

　　為確保市場(chǎng)主體實(shí)實(shí)在在享受政策紅利，此次出臺(tái)的助企紓困政策不僅包括精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施，也涵蓋了“降、返、緩”舉措，旨在幫助服務(wù)業(yè)困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。其中，《服務(wù)業(yè)政策》明確要求，2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋將減免部分租金。

　　對(duì)此，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授蔡之兵對(duì)中新社記者表示，這一舉措表明決策部門精準(zhǔn)地把握了小微企業(yè)在疫情持續(xù)下的經(jīng)營(yíng)痛點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，而減免承租國(guó)有房屋的部分租金不僅反映了政府對(duì)小微企業(yè)的“真金白銀”式的關(guān)心，也體現(xiàn)了國(guó)有資本在應(yīng)對(duì)疫情沖擊過(guò)程中的重要與主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，也要注意，租金高已經(jīng)成為疫情持續(xù)背景下制約小微企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的重要問(wèn)題，探索更一般和普惠的房租政策可能是下一步宏觀調(diào)控工作的重點(diǎn)之一。(完)