本報(bào)記者 曾金華
2月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹財(cái)政改革與發(fā)展工作情況。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，在去年新增1.1萬(wàn)億元基礎(chǔ)上，今年將實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，市場(chǎng)主體會(huì)有更多獲得感；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)過(guò)緊日子要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基本民生、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、對(duì)地方特別是基層的財(cái)力保障。
加快專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用
統(tǒng)計(jì)顯示，2021年全國(guó)一般公共預(yù)算收入20.25萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.7%，完成收入預(yù)算。一般公共預(yù)算支出24.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.3%，為“十四五”開(kāi)好局、起好步提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力支撐?！?021年，我們強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)，加大資金統(tǒng)籌力度，保持必要的財(cái)政支出規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間?！眲⒗フf(shuō)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2022年積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。劉昆表示，今年重點(diǎn)要做好六方面工作，包括實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)、保持適當(dāng)支出強(qiáng)度、合理安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
專(zhuān)項(xiàng)債券作為積極財(cái)政政策的一個(gè)重要工具，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，要求財(cái)政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，提前下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)債券額度，加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，主要是為了盡早發(fā)揮對(duì)有效投資的拉動(dòng)作用。
據(jù)悉，財(cái)政部向各地提前下達(dá)了2022年部分新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元。1月份地方已組織發(fā)行4844億元新增專(zhuān)項(xiàng)債券，發(fā)行規(guī)模占提前下達(dá)額度的33.2%，其中約三成用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩成用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩成用于教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，三成用于其他方面?！敖衲耆甓家笇?dǎo)督促地方加快資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)作用?！痹S宏才說(shuō)。
加大中小微企業(yè)紓困力度
受新冠肺炎疫情影響，一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難。財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平表示，今年財(cái)政部將精準(zhǔn)聚焦中小微企業(yè)紓困發(fā)展，進(jìn)一步加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度，綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源流向中小微企業(yè)，讓中小企業(yè)煥發(fā)更大的生機(jī)。
“中小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、改善民生等方面都具有不可替代的作用。”余蔚平說(shuō)，去年減稅降費(fèi)約1.1萬(wàn)億元，中小微企業(yè)是最大的受益者。
今年如何進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)備受市場(chǎng)主體關(guān)注。許宏才表示，財(cái)政部門(mén)將認(rèn)真實(shí)施好組合式減稅降費(fèi)，助力市場(chǎng)主體迸發(fā)出更大的發(fā)展活力。
一是力度更大。延續(xù)實(shí)施涉及科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育等11項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大部分已有政策的優(yōu)惠力度，并且要及早推出一些新的政策舉措。二是精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困和科技創(chuàng)新，研究出臺(tái)精準(zhǔn)幫扶措施。三是協(xié)同施策。注重減稅降費(fèi)政策與其他積極財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，握指成拳，形成紓困發(fā)展合力。
“減稅降費(fèi)表面來(lái)看是收入在減少，但實(shí)質(zhì)上換來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和后續(xù)財(cái)政收入的增加?！痹S宏才表示。
進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍
建立財(cái)政直達(dá)機(jī)制是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，也是財(cái)政管理工作的重大創(chuàng)新。2021年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍?！八^常態(tài)化，是指在2020年特定時(shí)期實(shí)施的政策基礎(chǔ)上，我們把它調(diào)整為常態(tài)化實(shí)施，并且擴(kuò)大范圍。”許宏才說(shuō)，從去年全年運(yùn)行的情況來(lái)看，財(cái)政直達(dá)機(jī)制發(fā)揮了“一竿子插到底”優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了管理效能和資金效益“雙提升”。
資金下達(dá)坐上了“直通車(chē)”，直達(dá)基層、直接惠企利民，在途時(shí)間大大減少。從去年直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)反饋情況看，大部分地方用了10天左右的時(shí)間完成了資金分配，比一般的資金或者和中央其他的非直達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金相比要快。從年底統(tǒng)計(jì)直達(dá)資金支出進(jìn)度來(lái)看，直達(dá)資金全年支出進(jìn)度明顯高于一般預(yù)算資金。
直達(dá)資金還呈現(xiàn)出投向準(zhǔn)的特點(diǎn)。2021年2.8萬(wàn)億元直達(dá)資金實(shí)際形成支出2.67萬(wàn)億元，主要用于精準(zhǔn)支持基層保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體和保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出近2萬(wàn)億元，直接用于就業(yè)方面的支出超過(guò)510億元，相關(guān)直接惠企支出累計(jì)超過(guò)6000億元，惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體166萬(wàn)余家，精準(zhǔn)滴灌效果明顯。
“今年財(cái)政部將認(rèn)真總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，完善直達(dá)資金管理制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保直達(dá)資金規(guī)范安全高效使用，更好地發(fā)揮作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局?！痹S宏才表示。