(經(jīng)濟(jì)觀察)中國如何有效管控入河入海污染物排放？
中新社北京4月2日電 (記者 阮煜琳)“發(fā)現(xiàn)長江入河排污口6萬多個”“渤海入海排污口1.8萬個”“完成黃河1.7萬個排污口排查”，為有效管控入河入海污染物排放，中國出臺了排污口排查整治國家層面的時間表和路線圖，全面實(shí)施排污口“戶籍”管理，對污水排放全流程監(jiān)督管理。
2022年1月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，這是中央出臺的第一個關(guān)于排污口監(jiān)督管理的頂層設(shè)計文件，圍繞現(xiàn)存排污口“怎么治”、新設(shè)排污口“怎么審”、日?！霸趺垂堋钡葐栴}對排污口監(jiān)督管理工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
2018年3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式出臺，與排污口設(shè)置管理監(jiān)督相關(guān)的，此前分散在原環(huán)保部、國家海洋局、水利部、原農(nóng)業(yè)部等多部委的職能，統(tǒng)一劃歸給新組建的生態(tài)環(huán)境部。
“黨和國家機(jī)構(gòu)改革將排污口設(shè)置管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，打通了岸上和水里、陸地和海洋，有利于水陸統(tǒng)籌，以水定岸”，中國生態(tài)環(huán)境部副部長邱啟文2日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上說。
入河入海排污口一頭連著江河湖海、一頭連著陸地污染源，是污染物進(jìn)入江河湖海的最后一道“閘口”，“閘口”管理的好壞，直接關(guān)系到渤海水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。
邱啟文說，《意見》提出“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”的基本原則，就是從水體生態(tài)環(huán)境功能出發(fā)，統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋以及流域上下游、左右岸，明確排污口設(shè)置管理要求，通過這些要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督管理。
什么是全過程監(jiān)管？邱啟文說，就是從排入江河湖海的受納水體開始，直到排污口、排污管線、排污通道、排污企業(yè)，對整個過程進(jìn)行全鏈條的監(jiān)督管理。
“生態(tài)環(huán)境部門有一個手段，就是核發(fā)排污許可證”，邱啟文說，對環(huán)境影響比較大的排污口，如工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，按規(guī)定依法進(jìn)行審核，把好審批準(zhǔn)入關(guān)。
從2019年起，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)省市相繼啟動了長江、渤海和黃河排污口的排查整治。通過無人機(jī)航測、現(xiàn)場人工徒步排查、專家質(zhì)控核查等工作方式，基本摸清了長江、渤海等試點(diǎn)地區(qū)的排污口底數(shù)。其中，發(fā)現(xiàn)長江入河排污口60292個，渤海入海排污口18886個，相比各地及各有關(guān)部門此前掌握的數(shù)量分別增長了30倍和25倍。
邱啟文說，底數(shù)摸清以后，初步理清了污水排放來源，組織各地實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測和溯源，及時掌握污水排放狀況和來源。截至2021年底，長江、渤海排污口監(jiān)測工作基本完成，溯源任務(wù)完成八成以上，一些涉及污水管網(wǎng)混接、錯接、漏接等難點(diǎn)問題的排查整治工作在持續(xù)推進(jìn)。
《意見》明確，2023年底前，完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域(以下稱七個流域)干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查；推進(jìn)長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。
2025年底前，完成七個流域、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口排查；基本完成七個流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口整治；建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。
“這是國家層面排污口整治的時間表和路線圖”，邱啟文說，各省級人民政府要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，地市級人民政府要制定實(shí)施方案，明確具體的時間表和路線圖。我們下一步就是要指導(dǎo)督促各地，盡快出臺地方的工作方案和實(shí)施方案，并且穩(wěn)妥積極地推進(jìn)。
“排污口問題復(fù)雜，大口子套小口子、私搭亂接，有明口有暗口，還有從地下暗河和溶洞跑出來的，還有雨天排的、汛期排的，這些情況非常復(fù)雜”，邱啟文說，下一步，我們將堅持“有口皆查、應(yīng)查盡查”的原則，與相關(guān)部門和地方一道，扎實(shí)有序推動排查整治工作。(完)