努力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“著力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境”。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2022年《政府工作報(bào)告》明確指出，要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這是從容應(yīng)對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境、有效緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三重壓力的需要，為我們做好下一階段的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向、提供了遵循，需要正確理解好、準(zhǔn)確把握好、堅(jiān)決落實(shí)好。

　　立足以穩(wěn)應(yīng)變

　　2021年我國經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)名列前茅、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會(huì)民生持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力邁上新臺階，交出了一份亮麗的成績單。2022年，面對仍在持續(xù)的世紀(jì)疫情、加速演進(jìn)的百年變局、日趨緊張的地緣政治，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。堅(jiān)持以穩(wěn)應(yīng)變，是應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、化解三重壓力、實(shí)現(xiàn)國家中長期發(fā)展目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。

　　應(yīng)對外部挑戰(zhàn)需要穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。世紀(jì)疫情疊加百年變局，使國際環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性和嚴(yán)峻性明顯上升。從國際政治看，霸權(quán)主義、單邊主義、孤立主義、民族主義不斷加劇，全球地緣政治格局正處于高度動(dòng)蕩期、深刻重塑期，大國博弈更趨復(fù)雜多變。從國際經(jīng)濟(jì)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐不穩(wěn)固不均衡且有明顯放緩跡象，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢運(yùn)轉(zhuǎn)依然受到疫情等多重因素考驗(yàn)，全球資源能源產(chǎn)品供需形勢依然緊張，主要國家通脹壓力不斷加大，發(fā)達(dá)國家量寬政策退出的負(fù)外溢性將進(jìn)一步增加。面對這樣復(fù)雜多變的國際環(huán)境，要求我們必須保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)，去從容應(yīng)對外部環(huán)境的變。

　　化解三重壓力需要穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，這是一個(gè)符合客觀實(shí)際的重要判斷。從需求側(cè)看，2021年，我國消費(fèi)和投資雖然保持了較高增速，但剔除基數(shù)影響后，增幅均明顯低于疫情前的趨勢水平，國內(nèi)需求較為低迷。外需雖然保持了高速增長，但可持續(xù)性并不強(qiáng)。從供給側(cè)看，國際供應(yīng)鏈缺芯、缺電、缺氣、缺柜、缺工等問題交替出現(xiàn)，能源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品價(jià)格輪番上漲，加之一些西方國家對我國的科技圍堵和打壓，使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正常運(yùn)行受到較大干擾。從預(yù)期上看，正是由于受到需求收縮、供給沖擊的影響，市場主體對經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力擔(dān)憂增加、預(yù)期轉(zhuǎn)弱。因此，要穩(wěn)妥化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三重壓力，就必須穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間。

　　實(shí)現(xiàn)國家中長期發(fā)展目標(biāo)需要穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實(shí)際上也是國家發(fā)展目標(biāo)迭代升級的過程。黨的十九大報(bào)告明確提出，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、不斷保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國家戰(zhàn)略才能順利實(shí)施，中長期發(fā)展目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。

　　把握內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

　　穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境蘊(yùn)含著多重內(nèi)涵，既強(qiáng)調(diào)量的合理增長，又促進(jìn)質(zhì)的穩(wěn)步提升，必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，防范化解好各類風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　量的合理增長是保持平穩(wěn)健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境的必然要求。經(jīng)濟(jì)增速是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合性、基礎(chǔ)性指標(biāo)。只有保持經(jīng)濟(jì)的合理增速、量的合理增長，才能改善市場主體預(yù)期、激發(fā)市場主體活力，才能增加就業(yè)、改善民生，才能增強(qiáng)國家綜合實(shí)力、增強(qiáng)國際競爭力和防范化解國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　質(zhì)的穩(wěn)步提升是保持平穩(wěn)健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境的本質(zhì)特征。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，保持經(jīng)濟(jì)的合理增速，絕不是要走粗放型發(fā)展的老路，而是要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，持續(xù)提升我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

　　防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)是保持平穩(wěn)健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要保障。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化。從國際看，百年變局加速演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明顯增多，“黑天鵝”“灰犀?！笔录r(shí)有發(fā)生，輸入型風(fēng)險(xiǎn)大大增加。從國內(nèi)看，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展改革進(jìn)入爬坡過坎的攻堅(jiān)期，也容易引發(fā)內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。因此，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就必須深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，筑牢保持平穩(wěn)健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“防火墻”。

　　形成政策合力

　　我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、政策有空間、制度有保障，只要我們在實(shí)際工作中堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹立辯證思維，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，既講“兩點(diǎn)論”，又講“重點(diǎn)論”，加大政策力度，提高政策精度，形成政策合力，就完全能夠保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。

　　堅(jiān)持跨周期調(diào)節(jié)與逆周期調(diào)節(jié)相結(jié)合，更加注重加大逆周期調(diào)節(jié)力度?？缰芷谡{(diào)節(jié)是我國宏觀調(diào)控理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是對逆周期調(diào)節(jié)的拓展、完善和升級。跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)既相互補(bǔ)充又各有側(cè)重。逆周期調(diào)節(jié)主要是熨平經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，而跨周期調(diào)節(jié)則更加注重把長期目標(biāo)和短期政策相銜接，以長期目標(biāo)引領(lǐng)短期政策方向，以短期政策服務(wù)長期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，穩(wěn)增長已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。這就要求我們在實(shí)施跨周期和逆周期調(diào)節(jié)的同時(shí)，更加注重加大逆周期調(diào)節(jié)力度，積極出臺具有穩(wěn)增長作用的政策，慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策，引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場信心。財(cái)政政策要更加積極有為，保障支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，提高政策精度，擴(kuò)大常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制范圍，研究出臺更大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施。貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，靠前發(fā)力，綜合運(yùn)用各種政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低中小企業(yè)融資成本。

　　堅(jiān)持宏觀政策與行業(yè)政策相協(xié)調(diào)，更加注重保持行業(yè)政策的穩(wěn)定性。在我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾常常交織并存，這就要求我們在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、保持平穩(wěn)健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境的過程中，必須加強(qiáng)總量政策和結(jié)構(gòu)政策、宏觀政策和行業(yè)政策的相互配合、相互協(xié)調(diào)，保持一致性，不能出現(xiàn)宏觀政策“轟油門”、行業(yè)政策“掛空擋”甚至“踩剎車”現(xiàn)象。特別是由于行業(yè)政策本身既有傳導(dǎo)宏觀政策的功能，也有承載行業(yè)管理的作用，它對市場主體往往具有雙重影響。因此，如果行業(yè)政策不穩(wěn)，市場預(yù)期就不會(huì)穩(wěn)，市場主體信心就不會(huì)增強(qiáng)。近兩年，面對疫情沖擊，我國宏觀政策和行業(yè)政策總體上做到了相互配合、協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了一些行業(yè)政策與宏觀政策不協(xié)調(diào)、不一致的情況，甚至產(chǎn)生了一些合成謬誤或分解謬誤，給穩(wěn)增長帶來了一定干擾。因此，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就必須在保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的同時(shí)，更加注重行業(yè)政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，切實(shí)避免出現(xiàn)“隨機(jī)性”“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”現(xiàn)象。

　　堅(jiān)持投資政策與消費(fèi)政策相銜接，更加注重發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。投資需求和消費(fèi)需求構(gòu)成我國完整的內(nèi)需體系，一直是我國經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。2021年我國內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率雖然達(dá)到79.1%，比2020年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)，但與疫情前相比，與外需相比，仍處于較弱狀態(tài)。因此，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就必須充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。有效投資既能增加短期需求，又能優(yōu)化未來供給，具有改善供需、兼顧長短的雙重作用。從投資潛力看，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、綠色化、數(shù)字化不斷推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、科技研發(fā)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境治理、民生保障改善等方面都會(huì)產(chǎn)生巨大的投資需求。從近期擴(kuò)投資看，政策重點(diǎn)應(yīng)圍繞補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，適度超前并加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，著力擴(kuò)大制造業(yè)有效投資、合理滿足房地產(chǎn)領(lǐng)域投資需求。與投資需求相比，消費(fèi)需求是最終需求，對穩(wěn)增長具有基礎(chǔ)性作用。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，不論是生存型需求、改善型需求，還是發(fā)展型需求，潛力都非常巨大。但近幾年在各種因素尤其是疫情因素影響下，消費(fèi)需求恢復(fù)偏慢、增長乏力，已成為擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長的主要制約因素，對此，需要引起高度重視。過去我們在擴(kuò)投資穩(wěn)增長方面經(jīng)驗(yàn)較為豐富，政策工具較多，但在挖掘消費(fèi)潛力、激發(fā)消費(fèi)活力方面仍然研究不夠深、辦法不夠多、政策工具較少。因此，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，就必須加強(qiáng)對消費(fèi)政策的研究，完善和豐富政策工具箱。特別是要實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比重；有力提升民生保障水平，降低住房、醫(yī)療、教育方面的負(fù)擔(dān)，加大對低收入群體特別是困難群體的兜底保障力度；積極探索有利于提升人力資本的消費(fèi)支持政策；堅(jiān)決破除影響消費(fèi)的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持因城施策和因需施策相結(jié)合，合理滿足居民住房的剛性需求和改善性需求。

　　堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管和放松管制相平衡，更加注重深化“放管服”改革。維護(hù)好市場環(huán)境是更好發(fā)揮政府作用的重要體現(xiàn)，也是保持平穩(wěn)健康經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要內(nèi)容。近些年來，我們圍繞強(qiáng)化監(jiān)管和放松管制積極作為、精準(zhǔn)施策，規(guī)范了市場秩序，提升了市場活力，催生了大量市場主體。但在一些領(lǐng)域仍然存在嚴(yán)重影響公平競爭的壟斷行為和資本無序擴(kuò)張的野蠻行為，對此，國家進(jìn)一步加強(qiáng)了反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的治理力度，并為資本設(shè)置“紅綠燈”，維護(hù)了市場公平競爭秩序。但應(yīng)該看到，強(qiáng)化監(jiān)管不是最終目的，更不是不要發(fā)展，而是為了更好地長期健康發(fā)展；防止資本無序擴(kuò)張也不是不要資本，而是為了更好地發(fā)揮資本作為現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極作用。因此，我們要進(jìn)一步加大改革力度，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，高水平打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置公平高效，各類資本有序發(fā)展，各類主體活力迸發(fā)的局面。

　　堅(jiān)持發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)與搞活民營經(jīng)濟(jì)相促進(jìn)，更加注重激發(fā)民營資本活力。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)不是“此消彼長、有你無我”的關(guān)系，而是“相輔相成、不可割裂”的有機(jī)整體。國有經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展也會(huì)失去“壓艙石”和“定盤星”。因此，必須按照黨中央決策部署，加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)國有經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，不僅對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定起到了舉足輕重的作用，而且對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，由于國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，我國一些民營企業(yè)經(jīng)營較為困難，投資動(dòng)力不足，發(fā)展活力下降，因此，必須始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決破除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門，從更深層次、更廣范圍激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

　　堅(jiān)持防范輸入性風(fēng)險(xiǎn)和化解內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)并重，更加注重解決關(guān)鍵領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)是能否保持健康平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)。近年來，我們按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研預(yù)判，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，壓實(shí)各方主體責(zé)任，有效應(yīng)對了各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患依然不少，防范化解風(fēng)險(xiǎn)仍然任重道遠(yuǎn)。其中，特別是對一些重點(diǎn)領(lǐng)域如能源農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、地方政府債務(wù)、金融市場等風(fēng)險(xiǎn)要保持高度警惕，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警，積極穩(wěn)妥應(yīng)對。

　　(本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任、研究員 張宇賢)