全國1.18萬個各級各類自然保護地整合優(yōu)化已進入“深水區(qū)”，由于涉及多方利益調(diào)整、歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾沖突化解，引起各方關(guān)注。

　　根據(jù)一些地方已經(jīng)公布的自然保護地規(guī)劃，以及自然保護地整合優(yōu)化技術(shù)指南、實施方案或預(yù)案，自然保護地一般控制區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、建制村屯等被陸續(xù)調(diào)出，這將為地方經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)留出空間。同時，也有一批國家、省市縣級自然保護地被列入撤銷名單。

　　在國家林業(yè)和草原局保護地司近日召開的電視電話會議，有關(guān)負責(zé)人表示，自然保護地整合優(yōu)化要主動對接地方“三區(qū)三線”劃定，做到“一張底圖、一個底版、一套數(shù)據(jù)，無縫對接”。

　　第一財經(jīng)記者15日從多地林草部門了解到，此次電視電話會議后，陜西、貴州等地明確要求組織專業(yè)力量，科學(xué)開展自然保護地總體規(guī)劃編制，查缺補漏預(yù)案編制中遺留問題，按照整合優(yōu)化相關(guān)規(guī)則按時完成各項工作任務(wù)。同時做好國家和省級投資項目儲備，提升自然保護地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理能力水平。

　　“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間?！叭€”分別對應(yīng)在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線。

　　按照中辦、國辦2019年印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，到2025年要完成自然保護地整合歸并優(yōu)化工作。到2035年，自然保護地布局進一步優(yōu)化，總面積占比穩(wěn)定在陸域國土面積的18%以上。

　　“2018年機構(gòu)改革后，由林草部門統(tǒng)一保護監(jiān)管各類自然保護地。整合各類自然保護地，原則上只保留一塊牌子。”國家林草局有關(guān)專家對第一財經(jīng)記者說。

　　多年來，各級各類自然保護地保護與利用矛盾問題突出。一個自然保護區(qū)掛多塊牌子，既叫風(fēng)景名勝區(qū)，又叫旅游區(qū)、地質(zhì)公園等。保護區(qū)內(nèi)部還有大量的城市和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)，生態(tài)空間和生產(chǎn)生活空間相互擠壓。

　　自然保護地內(nèi)有大量的礦業(yè)權(quán)，礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然保護地基本定位存在矛盾沖突；自然保護地內(nèi)航道航運等水域活動與水生生物分布區(qū)域交叉重疊。受原有自然資源管理體系影響，我國自然保護地缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計，各部門根據(jù)自身職能分別設(shè)立，導(dǎo)致全國自然保護地分類體系不科學(xué)、不系統(tǒng)，功能定位不明確、不協(xié)調(diào)。同時分頭劃定也造成全國49.8%的自然保護地間存在空間交叉重疊。

　　第一財經(jīng)記者從國家林草局了解到，2020年3月，自然資源部和國家林草局啟動了自然保護地整合優(yōu)化工作，按照“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變”的原則，對交叉重疊、相鄰相近的自然保護地進行歸并整合，對邊界范圍和功能分區(qū)進行合理調(diào)整，實事求是解決歷史遺留問題，并與生態(tài)保護紅線劃定相銜接。

　　黑龍江省在2020年10月就拿出了《自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案》并經(jīng)該省政府常務(wù)會議通過。整合優(yōu)化后，黑龍江省各類自然保護地(含1處國家公園體制試點)共計348處，總面積950.64萬公頃，占該省國土面積的20.12%；自然保護地總面積減少168.67萬公頃(含剔除重疊、撤銷減少的面積)。黑龍江方面表示，此整合優(yōu)化既遵循了生態(tài)保護優(yōu)先，又兼顧了地方發(fā)展。

　　2021年11月，廣東省自然資源廳、林業(yè)局編制的《廣東省自然保護地規(guī)劃(2021-2035年)》經(jīng)省政府同意印發(fā)。該規(guī)劃透露，“全省自然保護地面臨的生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出”。

　　該規(guī)劃稱，廣東省經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，自然保護地設(shè)立與經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間相互制約，域內(nèi)土地開發(fā)強度較大，基建、采礦、養(yǎng)殖、捕撈、圍填海、商品林采伐、工業(yè)園建設(shè)等活動與自然保護地范圍重疊，遺留了大量歷史問題，給保護管理工作埋下隱患。

　　此外，現(xiàn)有自然保護地基于各地自愿申報設(shè)立，缺乏整體規(guī)劃，對各類保護對象的保護不夠完善和系統(tǒng)，高保護價值區(qū)域存在缺失，未形成合理完整的空間體系網(wǎng)絡(luò)。一些市縣級自然保護地和沒有保護管理機構(gòu)的自然保護地設(shè)立程序不規(guī)范，無法落地，后續(xù)管理困難。

　　根據(jù)該規(guī)劃，廣東擬新建139處自然保護地；擬不再保留142處自然保護地包括自然保護區(qū)(市縣級5個)、森林自然公園(其中1個國家級、75個地方級)、濕地自然公園(地方級61個)；擬轉(zhuǎn)化一批自然保護地。最終將以國家和廣東省政府確認為準。

　　國家林草局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院、廣東省林業(yè)局等機構(gòu)測算，整合優(yōu)化后的廣東自然保護地解決了部分矛盾沖突，將促進廣東通山達海的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)建，并將有效保護南嶺山地陸地生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)，以及南海生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。

　　有專家對第一財經(jīng)記者表示，各地擬撤銷的自然保護區(qū)多為無規(guī)劃范圍、無功能分區(qū)、無管理機構(gòu)，無法實際落地管理，自然保護區(qū)內(nèi)人類活動影響較大；擬撤銷的自然公園多為存在較多的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊等人為活動矛盾點，對問題點位進行核查處理后，余下的自然公園破碎化嚴重，生態(tài)資源完整性不復(fù)存在，保護價值偏低。

　　湖南省自然保護地整合優(yōu)化技術(shù)指南編制組有關(guān)專家介紹，交叉重疊的自然保護地整合優(yōu)化，基于同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則。明確每個自然保護地的唯一類型和功能定位。

　　“整合優(yōu)化的目標(biāo)是理順關(guān)系，化解矛盾，促進發(fā)展，不能解決舊問題，產(chǎn)生了新矛盾?！标兾魇×謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃院副院長葛安新表示，將建制鎮(zhèn)村、農(nóng)地等簡單地調(diào)出會使這些地塊失去法律約束，文物文化資源的處境變得更加糟糕。這類保護地的優(yōu)化調(diào)整一定要與文物保護法等有關(guān)規(guī)定相結(jié)合，尋找保護與發(fā)展的平衡點。

　　第一財經(jīng)記者從國家林草局了解到，目前，相關(guān)部門正在對全國自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案進行細化完善，預(yù)案成果將按程序上報。