國企改革三年行動進入關鍵收官階段。國有控股上市公司重任在肩。

　　5月18日，“深化國有控股上市公司改革爭做國企改革三年行動表率專題推進會”召開。國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明介紹了國有控股上市公司深化改革取得的最新進展，并對改革的幾個重點問題作出部署安排。

　　翁杰明表示，深化國有控股上市公司改革，要鎖定重點、破除難點。國有控股上市公司要在做強做精主責主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化股權結構，完善公司治理機制，強化豐富正向激勵，提升價值引導預期等方面下功夫。

　　翁杰明強調(diào)，對國有控股上市公司而言，深化國企改革三年行動是當務之急、綜合性夯基之舉；規(guī)范運作是長期保障、制度競爭力所在；穩(wěn)定資本市場是社會責任、國企使命所系，上市公司要在這三個方面做好表率。

　　記者獲悉，下階段將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司力度有望加大， “雙百行動”“科改示范”等各類改革專項工程企業(yè)和“專精特新”企業(yè)仍將是支持重點，并將盤活或退出低效無效上市平臺。

　　在市場預期較高的完善激勵機制方面，據(jù)悉，今年將推動符合條件的企業(yè)應做盡做，繼續(xù)保持應有的數(shù)量與質(zhì)量。國資委也強調(diào)，要處理好強化激勵和普遍受益的關系，既要逐步體現(xiàn)共同富裕原則，也要避免“激勵”變“福利”，成為套現(xiàn)的工具。

　　來看會議要點：

　　1、近年來，國有控股上市公司改革發(fā)展取得了顯著成績，截至2021年底，國有控股上市公司共1317家，總市值33.54萬億元，占境內(nèi)及港股上市公司的 28.26%。國有控股上市公司在三年行動中發(fā)揮了重要引領示范作用。

　　2、三年來，黨的領導全面加強，股權結構不斷優(yōu)化，專業(yè)化整合力度不斷加大，許多上市公司在市場化機制、激發(fā)活力上取得了實質(zhì)性進展。

　　3、一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資上市，2020 年以來，國資系統(tǒng)共有38戶企業(yè)在主板上市，51戶企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所上市，直接融資2574億元。

　　4、國有控股上市公司價值創(chuàng)造能力不斷增強，中央企業(yè)上市公司貢獻了央企系統(tǒng)約65%的營業(yè)收入和80%的利潤總額。國有控股上市公司規(guī)范運作能力、內(nèi)控水平和防范風險能力持續(xù)提升。

　　5、國有控股上市公司改革仍存在一些問題。要做強做精主責主業(yè)，實現(xiàn)板塊歸屬清晰。繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司力度，穩(wěn)妥探索符合條件的多板塊上市公司分拆上市，盤活或退出低效無效上市平臺，統(tǒng)籌優(yōu)化上市平臺布局。

　　6、要調(diào)整優(yōu)化股權結構，合理設計股權機構，選好作為積極股東的戰(zhàn)略投資者，鼓勵央企和地方國企交叉持股。

　　7、完善公司治理，要適應上市公司特點依法行使國有股東權利，健全具有中國特色的國有控股上市公司治理機制，全方位加強獨立董事隊伍建設。鼓勵上市公司為獨立董事購買責任險。

　　8、強化豐富正向激勵，加大力度依規(guī)有序推進上市公司股權激勵，加大科技型上市公司的激勵力度，注重多種激勵工具的系統(tǒng)集成。進一步豐富激勵方式、增強激勵穿透性、擴大激勵覆蓋面。

　　9、要處理好強化激勵和普遍受益的關系，既要逐步體現(xiàn)共同富裕原則，也要避免“激勵”變“福利”，成為套現(xiàn)的工具。

　　10、要深化改革加強管。

　　理夯實價值創(chuàng)造基礎，多措并舉強化投資者關系管理，正確引導投資者預期。既要講當期盈利等能力，也要據(jù)實講清長期戰(zhàn)略導向，穩(wěn)定投資者預期；同時依法依規(guī)、適時運用大股東增持、關鍵核心人員增持、增加現(xiàn)金分紅比重等手段，引導上市公司價值合理回歸。

　　國有控股上市公司改革發(fā)展取得顯著成績

　　國企改革三年行動對深化國有控股上市公司改革提出了明確要求。近年來，國有控股上市公司改革發(fā)展取得了顯著成績。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，國有控股上市公司共1317家，總市值33.54萬億元，占境內(nèi)及港股上市公司的28.26%。國有控股上市公司在三年行動中的引領示范作用還表現(xiàn)在全面加強黨的領導、股權結構不斷優(yōu)化、專業(yè)整合力度不斷加強、合規(guī)經(jīng)營水平不斷提高等方面。

　　國資系統(tǒng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資上市。2020年以來共有38戶企業(yè)在主板上市，51戶企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所上市，直接融資2574億元。國有控股上市公司價值創(chuàng)造能力不斷增強，中央企業(yè)上市公司貢獻了央企系統(tǒng)約65%的營業(yè)收入和80%的利潤總額。

　　翁杰明指出，肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，國有控股上市公司改革仍存在一些問題，必須在深化三年行動中有針對性地解決。

　　加力優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司

　　穩(wěn)妥探索多板塊上市公司分拆上市

　　國有控股上市公司要聚焦主責主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟。記者獲悉，致力于做強做精主責主業(yè)，實現(xiàn)板塊歸屬清晰，將繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司力度，穩(wěn)妥探索符合條件的多板塊上市公司分拆上市。

　　翁杰明指出，集團公司要系統(tǒng)梳理未上市和已上市資源，結合實際逐步將現(xiàn)有未上市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有計劃地注入上市公司，必要的也可單獨上市。加強上市資源培育儲備，孵化一批科技創(chuàng)新實力強、市場前景好的優(yōu)質(zhì)資源對接資本市場，要注重支持“雙百行動” “科改示范”等各類改革專項工程企業(yè)和“專精特新”企業(yè)上市。

　　對于多板塊上市公司分拆上市，翁杰明說，一些國有企業(yè)，特別是一些中央企業(yè)整體上市公司，或因技術業(yè)務發(fā)展產(chǎn)生了新業(yè)務，或因資本市場認知發(fā)生變化，由于內(nèi)部業(yè)務板塊多而被資本市場低估。針對這一情況，要統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略定位、擬分拆業(yè)務獨立性和成長性、分拆后的治理安排和管理成本等因素，支持有利于理順業(yè)務架構、突出主業(yè)優(yōu)勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進價值實現(xiàn)的子企業(yè)分拆上市。

　　盤活或退出低效無效上市平臺

　　除了加大向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的力度，也將對一些低效無效上市平臺分類施策。

　　翁杰明表示，針對一些集團公司缺乏持續(xù)經(jīng)營能力、長期喪失融資功能或歷史遺留問題久拖不決的上市平臺，要因企制宜調(diào)整退出或轉(zhuǎn)到更加適合發(fā)展的其他集團公司。對仍具有發(fā)展?jié)摿Φ?，通過吸收合并、資產(chǎn)重組等方式盤活；對難以盤活的，要多種方式清退，實現(xiàn)資金回籠，反哺主業(yè)。

　　翁杰明強調(diào)，要統(tǒng)籌優(yōu)化上市平臺布局。集團公司擁有多個上市公司的，可多種方式重組推動優(yōu)質(zhì)資源向上市公司匯聚，對層層嵌套、業(yè)務分散、“小散弱”狀態(tài)的，要梳理整合；對集團整體上市的，要重點推動上市公司內(nèi)部板塊整合清晰歸位，統(tǒng)籌實現(xiàn)解決同業(yè)競爭、突出主責主業(yè)雙重要求。

　　翁杰明說，各級國資委、集團公司要積極、主動推動相關統(tǒng)籌工作，探索將上市公司質(zhì)量納入考核范圍。

　　翁杰明強調(diào)，板塊的清理整合要有利于加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值向中高端集聚，要有利于有條件的優(yōu)勢企業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。

　　國有控股股東不通過行政方式

　　干預上市公司經(jīng)營自主權

　　完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學有效的治理機制是國企改革三年行動的重要任務。本次會議，對于國有控股上市公司如何完善公司治理機制，選優(yōu)用好獨立董事提出新要求。

　　翁杰明指出，要適應上市公司特點依法行使國有股東權利。國有控股股東與上市公司之間，不是行政關系，不是上下級關系，而是不同法人依據(jù)資本紐帶的治理關系。國有控股股東要在上市公司治理型管控上走在前列，按出資比例和公司章程依法合規(guī)履行出資人職責，不通過行政方式干預上市公司經(jīng)營自主權。

　　健全具有中國特色的國有控股上市公司治理機制。鼓勵按照“一企一策”原則，在堅持黨的領導、國有資產(chǎn)不流失的前提下，探索更加市場化、差異化的管控模式，不斷提高國有控股上市公司治理水平。要加強事中事后監(jiān)督，定期評估市場化、差異化管控的執(zhí)行情況和實施效果，動態(tài)調(diào)整管控事項和范圍。

　　全方位加強獨立董事隊伍建設。強化獨立董事履職支撐和業(yè)務培訓，定期提供企業(yè)經(jīng)營動態(tài)信息，安排深入調(diào)研，鼓勵上市公司為獨立董事購買責任險。

　　國有上市公司股權激勵空間仍很大

　　翁杰明強調(diào)，國有控股上市公司要構建務實管用、充滿活力的多元激勵體系。

　　要加大力度依規(guī)有序推進上市公司股權激勵。雖然經(jīng)過大家的努力中央企業(yè)控股上市公司股權激勵覆蓋面已達到 40%，但推進這項改革的空間還很大。集團公司和上市公司要進一步加強政策宣貫、培訓。要在前兩年上市公司股權激勵企業(yè)數(shù)有較大增長的基礎上，推動符合條件的企業(yè)應做盡做，爭取今年繼續(xù)保持應有的數(shù)量與質(zhì)量。

　　要加大科技型上市公司的激勵力度。對科技型上市公司要注重強化研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化為導向的行權業(yè)績指標，增強考核的精準性，對研發(fā)投入視同利潤加回，在業(yè)績指標中相應體現(xiàn)。

　　要注重多種激勵工具的系統(tǒng)集成。對符合條件的上市公司及上市公司內(nèi)不同層級和類型的企業(yè)，可以組合開展多種激勵方式。

　　翁杰明也強調(diào)，要處理好強化激勵和普遍受益的關系，既要逐步體現(xiàn)共同富裕原則，也要避免“激勵”變“福利”，成為套現(xiàn)的工具。

　　國有控股上市公司要爭做“三個表率”

　　翁杰明表示，對國有控股上市公司而言，深化國企改革三年行動是當務之急、綜合性夯基之舉；規(guī)范運作是長期保障、制度競爭力所在；穩(wěn)定資本市場是社會責任、國企使命所系，上市公司要在這三個方面做好表率。

　　上市公司對國企改革三年行動的“規(guī)定動作”，要加力提速、不打折扣、率先高質(zhì)量完成。嚴格遵守國資監(jiān)管政策和證券監(jiān)管規(guī)則，強化上市公司獨立性，做到嚴合規(guī)、守底線、負責任、有擔當。

　　要解決同業(yè)競爭。制定落實好同業(yè)競爭解決方案，特別是由于戰(zhàn)略性重組而形成的新的同業(yè)競爭，要加快業(yè)務板塊融合協(xié)同，綜合運用多種手段，在承諾期內(nèi)盡快解決同業(yè)競爭問題。要規(guī)范關聯(lián)交易。對于必須的關聯(lián)交易，要依法履行內(nèi)部決策程序，關聯(lián)方應回避表決，按照公允原則確定交易價格，超過一定金額的要及時履行信息披露義務。要提高信息披露質(zhì)量。嚴格按照真實、準確、完整、及時、公平的原則披露信息，穩(wěn)步推進環(huán)境、社會責任和公司治理(ESG)信息披露工作。要增強風險防控能力。防范債券違約、股票質(zhì)押和無償劃轉(zhuǎn)等風險，嚴肅處置資金占用、違規(guī)擔保等問題。要嚴控金融投資，制止盲目鋪攤子，切實防止“脫實向虛”。

　　要做推動資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展的表率。堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，采取有效措施，維護資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。各地國資委要按照便利企業(yè)的原則，對國有控股上市公司股份回購、現(xiàn)金分紅給予積極指導支持。集團公司要做積極負責任的股東，鼓勵長期持有上市公司股份，適時增持價值低估的上市公司股票。上市公司要適時實施股份回購，增強投資者信心，所需資金可依法通過發(fā)行優(yōu)先股、債券等多種渠道籌集。