【經(jīng)濟(jì)觀(guān)察】反壟斷執(zhí)法年度“答卷”透露了什么？

　　近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告(2021)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告)，交出了一份我國(guó)反壟斷執(zhí)法工作的年度“答卷”。 報(bào)告顯示，2021年全年查處各類(lèi)壟斷案件175件，同比增長(zhǎng)61.5%，罰沒(méi)金額235.92億元。其中，壟斷協(xié)議案件11件，罰沒(méi)金額16.73億元；濫用市場(chǎng)支配地位案件11件，罰沒(méi)金額218.47億元；公開(kāi)處罰違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件107件，罰款7235萬(wàn)元；濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件46件。

　　2021年是反壟斷執(zhí)法力度較大的一年，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，執(zhí)法活動(dòng)也較為活躍。市場(chǎng)監(jiān)管總局加掛“國(guó)家反壟斷局”牌子，充實(shí)了監(jiān)管力量。

　　在頂層設(shè)計(jì)方面，去年，市場(chǎng)監(jiān)管總局加快修訂反壟斷法，完善配套立法，形成以反壟斷法為核心、多部法規(guī)規(guī)章和指南指引組成的較為系統(tǒng)完備的法律規(guī)則體系，為市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)提供清晰明確指引。推動(dòng)制定《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》，健全與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)政策框架和實(shí)施機(jī)制。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。去年，市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，全面提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法效能，在強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度供給中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益中提高人民滿(mǎn)意度，推動(dòng)公平、開(kāi)放、透明、高效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷改善。

　　例如，堅(jiān)決依法查處社會(huì)反映強(qiáng)烈的“二選一”行為。聚焦電商、外賣(mài)等重點(diǎn)領(lǐng)域，有序平穩(wěn)推進(jìn)重大執(zhí)法活動(dòng)，要求涉案企業(yè)全面整改，立規(guī)矩、儆效尤，促使平臺(tái)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。目前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為基本停止，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格依法審查涉及平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中，禁止網(wǎng)絡(luò)游戲直播領(lǐng)域頭部平臺(tái)企業(yè)損害競(jìng)爭(zhēng)的并購(gòu)行為；解除廣受詬病的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)領(lǐng)域獨(dú)家版權(quán)，促進(jìn)大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

　　值得一提的是，去年，市場(chǎng)監(jiān)管總局還突出服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)藥、建材、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，依法查處揚(yáng)子江藥業(yè)、公牛集團(tuán)壟斷協(xié)議案，先聲藥業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大壟斷案件，準(zhǔn)確釋放公平公正開(kāi)展反壟斷執(zhí)法、促民生穩(wěn)增長(zhǎng)的政策信號(hào)。

　　反壟斷執(zhí)法還承載著糾正行政壟斷行為、推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的特殊使命。去年，市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)規(guī)范濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。查處限定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案46件，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

　　今年是完善反壟斷體制機(jī)制、充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量后的再出發(fā)之年。市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將聚焦提高反壟斷法治化水平，著力健全公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系，促進(jìn)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；聚焦提振市場(chǎng)預(yù)期和信心，著力深化公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，以公平競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；聚焦穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)和增進(jìn)民生福祉，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法；聚焦推進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)管體系建設(shè)，更加深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)律，著力增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)治理能力和水平等。