人民網(wǎng)北京1月26日電 （記者許維娜）近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應(yīng)”，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授歐陽(yáng)日輝表示，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，需要全面理解和準(zhǔn)確把握《行動(dòng)計(jì)劃》的時(shí)代背景和內(nèi)在邏輯。應(yīng)把握一條主線，做好三方面保障，實(shí)施五大舉措，推動(dòng)十二項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度。

對(duì)此，歐陽(yáng)日輝表示，八年以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就，數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素?！稊?shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長(zhǎng)22.7%，全球占比達(dá)10.5%。海量數(shù)據(jù)資源和超大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

“當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)開(kāi)始顯現(xiàn)，但存在不平衡、不充分問(wèn)題。”歐陽(yáng)日輝表示，一方面，“沉睡”的數(shù)據(jù)有待開(kāi)發(fā)，數(shù)據(jù)流通體系有待完善，數(shù)據(jù)供不出、流不動(dòng)，數(shù)據(jù)資源有效供給難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)的需求；另一方面，市場(chǎng)主體不敢用、不會(huì)用、用不好，數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度有待提升。這些問(wèn)題不僅不利于數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置，而且制約構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

歐陽(yáng)日輝認(rèn)為，充分挖掘數(shù)據(jù)潛力，大力推動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”，必要且緊迫。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)要素并不是單一的賦能“+”，而是能夠發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”?！皵?shù)據(jù)要素×”是數(shù)據(jù)融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，通過(guò)與不同要素結(jié)合，作用于不同主體，發(fā)揮協(xié)同、復(fù)用和融合作用，對(duì)其他生產(chǎn)要素、服務(wù)效能和經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，提升效率、釋放價(jià)值和創(chuàng)新發(fā)展，助推構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

數(shù)據(jù)的價(jià)值在于應(yīng)用，應(yīng)用的關(guān)鍵在于場(chǎng)景。只有和應(yīng)用場(chǎng)景相結(jié)合，解決實(shí)際問(wèn)題和業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，才能充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

在歐陽(yáng)日輝看來(lái)，未來(lái)應(yīng)堅(jiān)持需求牽引，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，挖掘高價(jià)值數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)試點(diǎn)充分展示數(shù)據(jù)要素的“乘數(shù)效應(yīng)”。

一是堅(jiān)持需求牽引，大膽探索公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。需求是創(chuàng)新的根本動(dòng)力，迫切的需求激發(fā)重大的創(chuàng)新。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“乘數(shù)效應(yīng)”必須以應(yīng)用場(chǎng)景為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理論、技術(shù)探尋解決問(wèn)題的方案與實(shí)踐。應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用激勵(lì)機(jī)制，加快打造公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用和公共服務(wù)能力持續(xù)提升的良性互動(dòng)機(jī)制，豐富公共數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造模式。

二是建立適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)規(guī)律的數(shù)據(jù)資源供給體系，打造數(shù)據(jù)融合應(yīng)用典型案例。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“乘數(shù)效應(yīng)”必須在供給和應(yīng)用兩端下功夫。一方面，公共數(shù)據(jù)率先做好供給，探索企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)多元化供給模式，有效維護(hù)市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)利益，提升數(shù)據(jù)供給效能。另一方面，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)融合應(yīng)用模式，探索央地協(xié)同開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，推動(dòng)跨層級(jí)跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共用共享模式，形成豐富的應(yīng)用實(shí)踐案例。

三是數(shù)據(jù)要素充分賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是數(shù)據(jù)要素發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”的主陣地。首先是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新融合，深化數(shù)據(jù)空間、隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。其次是聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應(yīng)”，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。再者要加大力度培育應(yīng)用型數(shù)據(jù)商，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用工具、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)等，促進(jìn)數(shù)據(jù)在不同主體、不同場(chǎng)景用起來(lái)。

四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)理論研究。我國(guó)數(shù)據(jù)要素的理論研究滯后實(shí)踐，在“數(shù)據(jù)要素×”方面的研究剛剛起步。建議學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界開(kāi)展聯(lián)合研究，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)研究數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的協(xié)同聯(lián)動(dòng)及其對(duì)全要素生產(chǎn)率的作用機(jī)理、數(shù)據(jù)要素的新生產(chǎn)函數(shù)、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化對(duì)上下游企業(yè)和同行業(yè)的溢出效應(yīng)、數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應(yīng)”的機(jī)理等問(wèn)題。