本報(bào)記者 吳曉璐
11月8日，全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)增加6萬億元地方政府債務(wù)限額，用來置換存量隱性債務(wù)政策，為地方政府騰出空間更好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生。同時(shí)，財(cái)政部透露了明年將實(shí)施更加給力的財(cái)政政策，包括“擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例。”
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)、教授趙錫軍接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，中央政策信號(hào)顯示，后續(xù)地方專項(xiàng)債的應(yīng)用范圍，以及用作資本金的領(lǐng)域，仍將進(jìn)一步擴(kuò)圍，以期更好地發(fā)揮專項(xiàng)債的投資帶動(dòng)作用。
“然而，隨著持續(xù)多年高強(qiáng)度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，與地方專項(xiàng)債適配的能實(shí)現(xiàn)收益與融資成本平衡的項(xiàng)目越來越少，部分地方專項(xiàng)債資金存在閑置的問題，部分項(xiàng)目存在虛假包裝的現(xiàn)象。而且，從近幾年地方專項(xiàng)債券的使用情況來看，由于種種原因，用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券資金占全部專項(xiàng)債券資金的比例低于10%，與國(guó)家允許最高可達(dá)25%的比例存在差距。”趙錫軍表示。
因此，趙錫軍認(rèn)為，一方面，需要合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作資本金領(lǐng)域，提高用作項(xiàng)目資本金比例。不斷優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)債資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項(xiàng)債資金投資和用作資本金的范圍。
另一方面，地方政府需要謀劃更多好項(xiàng)目，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育等，帶動(dòng)社會(huì)資本投資。同時(shí)，還需要進(jìn)一步放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，探索專項(xiàng)債與市場(chǎng)化融資協(xié)同注資的新模式，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債資金的杠桿撬動(dòng)作用，拉動(dòng)更多有效投資。從而讓中央的政策落到實(shí)處，讓專項(xiàng)債資金的作用真正發(fā)揮好。