數(shù)據(jù)來源：京杭運(yùn)河蘇北航務(wù)管理處
繁忙的京杭大運(yùn)河蘇北段。
黃 鋼攝（人民視覺）
制圖：張芳曼
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當(dāng)前，我國新一輪運(yùn)河建設(shè)備受矚目。今年以來，在平陸運(yùn)河等重大工程帶動下，我國水運(yùn)固定資產(chǎn)投資保持快速增長。積極推進(jìn)運(yùn)河建設(shè)，有利于發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢，有效降低物流成本，帶動港航貿(mào)易增長，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng)，運(yùn)輸服務(wù)能力連上臺階，已經(jīng)建成全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和港口集群。水運(yùn)建設(shè)也加快步伐，逐步走入公眾視野——
重大工程相繼上馬。近年來，隨著江淮運(yùn)河、京杭大運(yùn)河杭州段改造工程建成投運(yùn)，平陸運(yùn)河開工建設(shè)，浙贛、贛粵、湘桂運(yùn)河等工程進(jìn)入論證階段，新一輪運(yùn)河建設(shè)備受矚目。
助力拉動投資增長。一季度，461億元；上半年，突破千億元；前三季度，超1500億元……今年以來，在平陸運(yùn)河等重大工程帶動下，我國水運(yùn)固定資產(chǎn)投資保持快速增長，成為交通投資中的一抹亮色。
今年以來，我國運(yùn)河建設(shè)規(guī)模和進(jìn)展如何？高鐵時(shí)代，為何還要大規(guī)模興建運(yùn)河？記者進(jìn)行了采訪。
多條運(yùn)河加快規(guī)劃建設(shè)，打造南北縱向水運(yùn)通道
一河貫通，八桂向海。廣西欽州靈山縣，平陸運(yùn)河馬道樞紐船閘施工現(xiàn)場，罐車、泵車、挖掘機(jī)競相轟鳴，一派繁忙。
“目前已累計(jì)完成投資約426億元，完成全部計(jì)劃的近60%，開挖土石方約2.4億立方米，完成進(jìn)度76%。”平陸運(yùn)河集團(tuán)工程部部長何俊輝說，開工建設(shè)兩年多，運(yùn)河三大樞紐船閘主體加快施工，一條世界級運(yùn)河正拔節(jié)生長。
新運(yùn)河嶄露雄姿，老運(yùn)河重?zé)ㄉ鷻C(jī)。目光向東，流淌千年的京杭大運(yùn)河自北向南煥然一新：棗莊段二級航道整治工程加快建設(shè)，向年底完工發(fā)起沖刺；流經(jīng)江蘇，宿遷段綜合整治工程通過交工驗(yàn)收，通航能力大幅提升；流入浙江，杭州段二通道正式通航，可通航千噸級船舶……
以新老兩條世紀(jì)運(yùn)河為代表，近年來，一股運(yùn)河研究規(guī)劃建設(shè)勢頭正在各地興起。
在湖南，規(guī)劃建設(shè)的湘桂運(yùn)河，連接湖南永州與廣西桂林，將溝通長江、珠江兩大水系；
在江西，浙贛、贛粵運(yùn)河預(yù)可行性研究已在推進(jìn)，建成后總長度將超過京杭大運(yùn)河，實(shí)現(xiàn)長三角、珠三角和江西腹地緊密連接。
“此輪運(yùn)河開發(fā)更加注重加強(qiáng)水系聯(lián)通，謀劃我國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)新格局?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部規(guī)劃研究院主任工程師楊靚說，當(dāng)前，我國長江、珠江、淮河等主要水系干支流航道建設(shè)取得重大進(jìn)展，為相鄰水系間通過運(yùn)河工程實(shí)現(xiàn)聯(lián)通奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，為從根本上解決我國內(nèi)河水運(yùn)南北向聯(lián)系不暢、水系間相互分割的問題，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)比較優(yōu)勢，推動浙贛、贛粵、湘桂等運(yùn)河聯(lián)通工程建設(shè)的呼聲日益增加。
2023年，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部對全國沿海和內(nèi)河港口航道進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化布局，明確了“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道布局方案，其中“四縱”即依托京杭大運(yùn)河、江淮運(yùn)河、湘桂和平陸運(yùn)河、贛粵和浙贛運(yùn)河等運(yùn)河聯(lián)通工程，戰(zhàn)略構(gòu)建京杭大運(yùn)河、江淮干線、浙贛粵、湘桂四條南北縱向水運(yùn)通道。
據(jù)介紹，目前湘桂、贛粵運(yùn)河已完成重點(diǎn)問題專項(xiàng)研究，相關(guān)省份正在開展深化研究工作；浙贛運(yùn)河正由地方組織開展部分專題研究。此外，在國家規(guī)劃或相關(guān)流域規(guī)劃之外，有關(guān)地方也在積極開展荊漢、松遼運(yùn)河等研究論證工作。
發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
大型運(yùn)河項(xiàng)目紛紛啟動論證，多省份合計(jì)總投資或接近萬億元。在中國鐵路總里程突破16萬公里，高鐵里程超4.6萬公里的當(dāng)下，大規(guī)模修建運(yùn)河意義何在？
一方面，發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢，有效降低物流成本。
內(nèi)河航運(yùn)有多便宜？一般來說，水運(yùn)噸公里平均運(yùn)費(fèi)約為鐵路的1/4、公路的1/15。據(jù)測算，一艘萬噸級的貨船與100節(jié)火車車廂或400輛大型卡車的載重量相當(dāng)。
“水運(yùn)具有運(yùn)能大、成本低、排放少的比較優(yōu)勢，能為內(nèi)陸腹地提供便捷的通江達(dá)海運(yùn)輸通道。”楊靚說，通過運(yùn)河聯(lián)通工程，把互不相通的天然河流航道聯(lián)通起來，可在區(qū)域重構(gòu)一條低成本、大運(yùn)能的交通大動脈。
以京杭大運(yùn)河蘇北段為例，相比公路運(yùn)輸，依托京杭大運(yùn)河蘇北段運(yùn)輸?shù)缴虾＃窗步翠钸\(yùn)集裝箱公司一趟能節(jié)約70%—80%的成本，一年能為客戶節(jié)省2.4億元。
再看江淮運(yùn)河，2023年8月全面開航后，一舉結(jié)束了淮河繞道京杭大運(yùn)河入長江的歷史，可縮短航程200—600公里，為沿線工業(yè)企業(yè)節(jié)省5%—10%的物流成本。
另一方面，帶動港航貿(mào)易增長，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在東南大學(xué)交通學(xué)院教授徐宿東看來，建設(shè)運(yùn)河不僅能夠加速培育沿線港口航道物流貿(mào)易，還能通過將原本相互獨(dú)立的水系連接起來，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，使內(nèi)陸與沿海地區(qū)貿(mào)易往來更加便利，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在山東，原本與煤“絕緣”的梁山港，依托京杭大運(yùn)河，3年內(nèi)成長為省內(nèi)煤炭儲備基地。“截至目前，京杭大運(yùn)河山東段已開通集裝箱航線24條，通達(dá)50多個(gè)港口?！鄙綎|省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來還將探索建立大宗商品交易中心。
再如平陸運(yùn)河，“由于水運(yùn)通道存在‘?dāng)帱c(diǎn)’，過去西南地區(qū)的貨物出海，大多舍近求遠(yuǎn)，需繞道珠三角運(yùn)送?！毙焖迻|說，平陸運(yùn)河建成后，廣西貨物出海距離將縮短560公里以上，激活北部灣經(jīng)濟(jì)增長極。
加快構(gòu)建內(nèi)河高等級航道一張網(wǎng)
運(yùn)河因運(yùn)而建，也因運(yùn)而興。
以京杭大運(yùn)河為例，近年來，隨著航道加快整治、運(yùn)能升級擴(kuò)容，一度“風(fēng)光不再”的大運(yùn)河煥發(fā)新生機(jī)——
2023年，京杭大運(yùn)河沿線港口完成貨物吞吐量7.5億噸，同比增長9.6%，僅次于長江水系和珠江水系。作為其中的“黃金航段”，去年京杭大運(yùn)河蘇北段10個(gè)梯級船閘累計(jì)開放31.3萬次，貨運(yùn)量合計(jì)達(dá)17.3億噸，再創(chuàng)歷史新高，充分彰顯了內(nèi)河航運(yùn)的強(qiáng)大韌性和強(qiáng)勁活力。
從一隅觀全局，一條條運(yùn)河相繼規(guī)劃建設(shè)，將助力我國國家高等級航道加速成網(wǎng)，進(jìn)一步放大水運(yùn)效能。
“我國大江大河走向雖以東西為主，但主要支流向南北縱深腹地延伸，相鄰水系支流間分水嶺段總體距離不長。”楊靚說，經(jīng)過多年建設(shè)，長江、珠江、淮河等主要支流航道逐步向上游拓展延伸，通過運(yùn)河聯(lián)通工程，已初步具備構(gòu)建南北縱向跨水系通道基礎(chǔ)。
楊靚分析，通過開發(fā)建設(shè)運(yùn)河，可逐步實(shí)現(xiàn)我國內(nèi)河航道網(wǎng)的跨水系大聯(lián)通，大幅拓展水運(yùn)腹地服務(wù)范圍，進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)量大、成本低、能耗少的比較優(yōu)勢，從而助推區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
放眼未來，四通八達(dá)的水網(wǎng)，將成為助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的紐帶。楊靚認(rèn)為，此輪運(yùn)河聯(lián)通工程大多跨流域、跨水系，涉及土地、環(huán)保、移民等突出問題，必須經(jīng)過系統(tǒng)深入、科學(xué)審慎的論證，適時(shí)推進(jìn)長江水系與珠江、錢塘江、淮河等水系實(shí)現(xiàn)跨水系大聯(lián)通，加快構(gòu)建我國內(nèi)河高等級航道一張網(wǎng)。
《 人民日報(bào) 》（ 2024年11月14日 12 版）