本報記者 韓昱

近日《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。1月9日，民政部副部長唐承沛在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，《意見》是對加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)作出的系統(tǒng)性制度設(shè)計，也是緊抓積極應(yīng)對人口老齡化重要窗口期，推動解決“老有所養(yǎng)”重大民生問題的基礎(chǔ)制度安排。

推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)容

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明表示，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)前景廣闊。從需求變化看，老年人群體規(guī)模不斷上升釋放大量老年產(chǎn)品和服務(wù)需求，隨著消費意愿和消費能力升級，需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。特別是上世紀(jì)60年代以后出生的人，已經(jīng)進(jìn)入老年階段，這部分人消費意愿和消費能力更強(qiáng)。

從消費趨勢看，老年人與年輕人消費邊界不斷融合，消費觀念、消費結(jié)構(gòu)愈發(fā)重合，更加注重個性化和悅己消費，成為消費多元化發(fā)展的關(guān)鍵群體。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)促使各產(chǎn)業(yè)為老年人創(chuàng)新、創(chuàng)造更多的服務(wù)產(chǎn)品，涉及老年人生活的方方面面，為老年人服務(wù)注入了新的動力。

劉明表示，下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，深挖和培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費潛力，從做好服務(wù)上做文章，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)容。

一是做強(qiáng)主體，支持各類企業(yè)積極參與，加快培育一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)逐漸向多元業(yè)態(tài)發(fā)展。

二是做優(yōu)產(chǎn)品，引導(dǎo)經(jīng)營主體匹配細(xì)分市場，健全產(chǎn)品服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)和適老化水平。

三是做大規(guī)模，促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療健康、文化旅游、金融等產(chǎn)業(yè)融合，讓老年人在醫(yī)療、出行、娛樂等方面更加方便，為老年人提供更好更溫馨的服務(wù)。

加大對養(yǎng)老服務(wù)的資金投入

養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開公共財政的支持。財政部社會保障司負(fù)責(zé)人葛志昊表示，近年來，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的決策部署，加大投入力度，完善支持政策，深化改革創(chuàng)新，推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得明顯成效。

一是加大投入力度。2019年至2024年，全國財政用于養(yǎng)老服務(wù)和老年人福利方面的支出超過5600億元，年均增長11%。其中，中央財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等渠道安排資金超過1500億元。

二是完善支持政策。一方面，出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減免企業(yè)所得稅、增值稅等稅收，并指導(dǎo)地方為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因地制宜提供建設(shè)補(bǔ)貼和運營補(bǔ)貼。另一方面，聚焦特困老年人以及經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人和高齡老年人等特殊群體，支持其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受集中照護(hù)，或提供家庭適老化改造和居家上門服務(wù)等，切實讓他們享受到質(zhì)量有保障的基本養(yǎng)老服務(wù)。

三是深化改革創(chuàng)新。2021年以來，連續(xù)實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，累計對234個項目地區(qū)探索發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)予以資金支持。2024年，在59個縣（市、區(qū)）啟動實施縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點，支持探索構(gòu)建適合我國國情的縣域養(yǎng)老服務(wù)體系。

葛志昊表示，下一步，財政部門將認(rèn)真貫徹落實《意見》精神，在以下三個方面持續(xù)發(fā)力。

一是進(jìn)一步加大投入。堅持盡力而為、量力而行，指導(dǎo)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化程度，進(jìn)一步加大對養(yǎng)老服務(wù)的資金投入。同時，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，擴(kuò)大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給，重點保障好特困老年人、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等特殊老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

二是進(jìn)一步深化改革。繼續(xù)抓好縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動等試點工作，鼓勵地方加大推進(jìn)力度，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，力爭形成可推廣可復(fù)制的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。

三是進(jìn)一步提升效能。一方面，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財政資金的預(yù)算管理，強(qiáng)化績效考核和財會監(jiān)督，充分發(fā)揮財政資金的使用效能。另一方面，指導(dǎo)地方進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和運營機(jī)制，不斷提升全社會養(yǎng)老服務(wù)資源的整體效能。