本報記者 劉萌

2月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《2025年穩(wěn)外資行動方案》。會議指出，外資企業(yè)在吸納就業(yè)、穩(wěn)定出口、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等方面都具有重要作用，要拿出更多務(wù)實(shí)管用舉措穩(wěn)存量、擴(kuò)增量。

會議提出多項(xiàng)舉措，包括要有序擴(kuò)大自主開放，深化相關(guān)領(lǐng)域開放試點(diǎn)，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求，優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍等。

上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，國務(wù)院常務(wù)會議提到的穩(wěn)外資舉措主要涉及“放”“管”“服”三個方面。在“放”上，要推動制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施“清零”以及服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放；在“管”上，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序；在“服”上，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，包括拓寬外資企業(yè)融資渠道、做好外資項(xiàng)目服務(wù)保障等。

近年來，我國加大自主開放力度，不斷放寬市場準(zhǔn)入。去年9月份，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》。全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施由31條縮減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消。

肖本華表示，在落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制上，不僅要全面清理制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的隱形壁壘，實(shí)現(xiàn)外資既能準(zhǔn)入又能準(zhǔn)營，而且要以重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目為抓手，切實(shí)推動外資落地。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東曾在1月23日舉行的例行新聞發(fā)布會上透露，2025年將修訂擴(kuò)大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，提升引資政策吸引力。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員宋思源對《證券日報》記者表示，預(yù)計將引導(dǎo)外資更多投向四大領(lǐng)域，分別是高端裝備制造、智能制造等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，金融、電信、醫(yī)療、教育、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，人工智能、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、資源回收等綠色服務(wù)領(lǐng)域。

國務(wù)院常務(wù)會議還提出“深化相關(guān)領(lǐng)域開放試點(diǎn)”“優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范”等。宋思源表示，通過先行先試，將進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)外資對中國市場的信心，吸引更多外資進(jìn)入。

“因此，建議進(jìn)一步細(xì)化開放政策，明確相關(guān)領(lǐng)域開放的具體規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和流程，加強(qiáng)政策的可操作性和透明度，確保開放政策落實(shí)到位；同時，對于試點(diǎn)示范中的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)做法，應(yīng)及時推廣利用，充分發(fā)揮輻射帶動作用。”宋思源說。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2024年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)59080家，同比增長9.9%；實(shí)際使用外資金額8262.5億元人民幣，同比下降27.1%。

在宋思源看來，在全球跨國投資低迷、國際引資競爭加劇的背景下，國務(wù)院常務(wù)會議對于穩(wěn)外資的部署彰顯中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心。中國高度重視外資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，致力于保持外資穩(wěn)定增長，發(fā)揮外資在吸納就業(yè)、穩(wěn)定出口等方面的積極作用。多措并舉穩(wěn)外資，說明我國不僅在開放領(lǐng)域上做“加法”，還將在提升外資企業(yè)在華發(fā)展?fàn)I商環(huán)境上做“乘法”，讓外資企業(yè)安心、放心、有信心。