涉企獎補(bǔ)資金一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，資金能否公開透明、規(guī)范高效撥付，備受廣大企業(yè)關(guān)注。
為保障財政資金有效支撐實體經(jīng)濟(jì)，江蘇省揚州市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)強(qiáng)化專項監(jiān)督，護(hù)航先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。揚州市江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查處市場監(jiān)管、工信、供銷等領(lǐng)域違紀(jì)違法問題過程中，緊盯涉企獎補(bǔ)資金申報、審批、撥付、監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)開展精準(zhǔn)監(jiān)督。針對涉企獎補(bǔ)資金使用管理中暴露出的問題，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委分別向三家單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，著力破解涉企獎補(bǔ)資金規(guī)范難題。
找準(zhǔn)病灶——深化涉企獎補(bǔ)資金使用管理專項監(jiān)督
“企業(yè)主徐某某名下有5家關(guān)聯(lián)企業(yè)多次領(lǐng)取獎補(bǔ)資金，總計23萬元。”2023年，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ椪纹陂g，專項督查組比對674家企業(yè)數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)徐某某關(guān)聯(lián)企業(yè)獎補(bǔ)頻繁，背后疑似存在問題。
督查組隨即開展核查，發(fā)現(xiàn)徐某某與區(qū)市場監(jiān)督管理局武堅分局原局長孫鴻鳴之間資金往來較多、數(shù)額較大。
經(jīng)查，孫鴻鳴利用其在知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、國際商標(biāo)方面政府獎補(bǔ)政策審核申報的職務(wù)便利，與第三方中介機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，以權(quán)力入股形式開辦“影子公司”，通過企業(yè)獲取政府獎補(bǔ)資金后，從中收受賄賂73萬余元。最終，孫鴻鳴被開除黨籍和公職，并被判處有期徒刑三年六個月。
“我們壓茬推進(jìn)，在開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚幕A(chǔ)上，針對涉企獎補(bǔ)資金使用管理中暴露出的問題開展專項監(jiān)督?！苯紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志告訴記者，2024年以來，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以點拓面，緊盯關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位，開展涉企獎補(bǔ)資金使用管理專項監(jiān)督，深挖嚴(yán)查背后權(quán)錢交易、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等突出問題。
記者點開“江都區(qū)涉企獎補(bǔ)資金云平臺”，發(fā)現(xiàn)涉企獎補(bǔ)資金包含多種獎補(bǔ)類型，涉及20個主管部門、多個行業(yè)。江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志說，只有多方聯(lián)動、同向發(fā)力，才能讓監(jiān)督精準(zhǔn)有效。
此前，揚州市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助市委出臺《關(guān)于加強(qiáng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作的意見》，明確各監(jiān)督主體之間的問題線索移送、監(jiān)督信息互通、監(jiān)督成果運用等工作機(jī)制。江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市場監(jiān)管局、工信局以及供銷合作總社，全面梳理近年來商標(biāo)獎補(bǔ)資金發(fā)放審批資料、工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項扶持實施意見、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地托管項目指引等政策文件，并切實摸清涉企獎補(bǔ)資金底數(shù)。
江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建“1+3+N”工作專班機(jī)制，即成立1個問題處置指揮小組，3個分別負(fù)責(zé)市場監(jiān)管、工信、供銷等領(lǐng)域腐敗案件辦理的專案調(diào)查組，并調(diào)動多個按屬地原則摸排核查相關(guān)問題線索的鎮(zhèn)(園區(qū))紀(jì)(工)委。同時，強(qiáng)化“室組地”聯(lián)動監(jiān)督，組建15個專項調(diào)研督查組，深入轄區(qū)開展摸排調(diào)研。
此外，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過搭建涉企獎補(bǔ)資金精準(zhǔn)監(jiān)督模型，篩選比對相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)1132家獎補(bǔ)資金領(lǐng)取企業(yè)6萬余條信息，將成立時間較短、業(yè)務(wù)伙伴相對固定、獎補(bǔ)資金占經(jīng)營收入比重過高、同一法定代表人以不同企業(yè)名義領(lǐng)取獎補(bǔ)資金等4類問題設(shè)為預(yù)警項，迅速鎖定25家可疑企業(yè)，順藤摸瓜查明背后黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法行為。
精準(zhǔn)開方——緊盯項目申報、中介機(jī)構(gòu)、評審驗收，嚴(yán)查弄虛作假、利益捆綁、職責(zé)缺位問題
專項監(jiān)督開展以來，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共立案30余件，移交問題線索50余件。其中，重點查處了區(qū)工信局信息化發(fā)展科原科長馬儀剛、區(qū)供銷合作總社原主任韓大勤等一批案件。
辦案人員發(fā)現(xiàn)，馬儀剛掌握著涉企獎補(bǔ)資金的審批發(fā)放權(quán)，成為一些企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)“圍獵”的重點對象。從剛開始“維系感情”的飯局，到入伙開公司、以介紹業(yè)務(wù)的形式入股，馬儀剛由風(fēng)及腐，逐步淪陷。
企業(yè)提交申報材料時，馬儀剛不失時機(jī)暗示企業(yè)要“表示表示”；進(jìn)入專家評審環(huán)節(jié)，他主動向企業(yè)提出并違規(guī)收取專家評審費，有時還虛增會務(wù)發(fā)票，讓企業(yè)買單；成功申報后，他會第一時間告知企業(yè)，有時還送去證書，看似服務(wù)上門，實則夾帶私貨，索要好處……
隨著案件的深入查辦，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員總結(jié)，弄虛作假、利益捆綁、職責(zé)缺位是涉企獎補(bǔ)資金發(fā)放過程中容易出現(xiàn)的問題。
談及涉企獎補(bǔ)資金使用管理專項監(jiān)督重點，辦案人員介紹，一是緊盯項目申報，嚴(yán)查弄虛作假問題。如，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在韓大勤的主導(dǎo)下，區(qū)供銷合作總社以全資下屬供銷投資公司虛假占股的形式，與私營業(yè)主合作成立公司，騙取省級獎補(bǔ)資金，韓大勤則從中收受賄賂。
二是緊盯中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)查利益捆綁問題。針對部分第三方中介機(jī)構(gòu)為搶占市場，通過請吃送禮、給予“回扣”、重金開路等違法手段“圍獵”工作人員的亂象，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門規(guī)范工作流程、嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、嚴(yán)守政商交往界限。
三是緊盯評審驗收，嚴(yán)查職責(zé)缺位問題。如，相關(guān)職能部門對于項目驗收的裁量權(quán)過大，存在未嚴(yán)格按照文件執(zhí)行評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方法，私自從非專業(yè)型專家?guī)靸?nèi)抽簽選取部分專家的問題，致使評審結(jié)果缺乏權(quán)威性和公平性。江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門嚴(yán)格落實主體責(zé)任，認(rèn)真總結(jié)風(fēng)險漏洞，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位的全方位監(jiān)管。
結(jié)合辦案經(jīng)歷，揚州市紀(jì)委監(jiān)委第十派駐紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，在獎補(bǔ)資金項目申報過程中，是否有企業(yè)與相關(guān)處室負(fù)責(zé)人單線聯(lián)系，特別是不符合申報條件的企業(yè)邀請相關(guān)處室負(fù)責(zé)人幫助指導(dǎo)“包裝”申報材料順利獲得補(bǔ)貼，值得警惕。
從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的同時，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委著力鞏固監(jiān)督質(zhì)效。針對共性問題，形成涉企獎補(bǔ)資金問題清單，督促相關(guān)單位對項目申報過程不公開不透明、項目審核把關(guān)不嚴(yán)、資金撥付不及時等問題，明確整改措施、責(zé)任人和完成時限。
針對個性問題，結(jié)合不同職能部門特點，開具不同“藥方”，督促抓本治源、閉環(huán)整改。
向區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促其制定整改措施33條，建立獎補(bǔ)資金發(fā)放公示、申報企業(yè)實質(zhì)性抽查、獎補(bǔ)資金發(fā)放回訪等制度，提升資金發(fā)放透明度和規(guī)范性。
向區(qū)工信局制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，針對系統(tǒng)梳理排查工信領(lǐng)域涉企獎補(bǔ)資金發(fā)放21條突出問題，從加強(qiáng)主管部門履職、規(guī)范中介服務(wù)、健全內(nèi)控制度等方面督促加強(qiáng)整改。
向區(qū)供銷合作總社制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促其落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、強(qiáng)化隊伍建設(shè)。啟動全區(qū)供銷系統(tǒng)常規(guī)巡察，對供銷系統(tǒng)政治生態(tài)進(jìn)行全面體檢，確保問題見底清零。
靶向施治——助力營商環(huán)境提升，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度
江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)監(jiān)督做好“后半篇文章”，推動相關(guān)職能部門圍繞獎補(bǔ)項目初審上報、審核驗收、重點崗位廉政風(fēng)險點防控和評審專家管理等出臺制度，加強(qiáng)過程性資料檢查、獎補(bǔ)資金撥付使用跟蹤檢查，完善獎補(bǔ)資金“事前、事中、事后”全過程管控，挽回經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元，助力營商環(huán)境提升。
日前，江都區(qū)市場監(jiān)管局兩名工作人員來到位于武堅鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的一家研發(fā)、生產(chǎn)體育用品的高新技術(shù)企業(yè)，實地了解企業(yè)的發(fā)展動態(tài)和經(jīng)營情況，并查看專利證書、質(zhì)押合同、借款合同等佐證資料，確認(rèn)無誤后填寫現(xiàn)場核查表。
“這次，我們申報了7.5萬元知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃和0.65萬元知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息兩項涉企獎補(bǔ)資金，緩解了流動資金壓力，也激發(fā)了我們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示，“以前，我們在申報商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)獎補(bǔ)過程中，遭遇過吃拿卡要。現(xiàn)在，市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企獎補(bǔ)資金申報，相比以往政策更透明、操作更便捷，企業(yè)可以查看獎補(bǔ)資金發(fā)放的政策依據(jù)、獎補(bǔ)對象、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，線上提交申請資料。而且不定期會有工作人員上門回訪，嚴(yán)防弄虛作假、以權(quán)謀私，讓我們感覺到監(jiān)督更有力?！?/p>
本次現(xiàn)場核查是江都區(qū)市場監(jiān)管局落實紀(jì)檢監(jiān)察建議整改的具體舉措。為加強(qiáng)無形資產(chǎn)獎補(bǔ)資金監(jiān)管，區(qū)市場監(jiān)管局對160家知識產(chǎn)權(quán)獎補(bǔ)資金發(fā)放企業(yè)，按照5%抽查比例實行現(xiàn)場抽查，提升資金發(fā)放透明度和規(guī)范性。
江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)剛性約束，防止“一發(fā)了之”。
2024年6月，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)工信局紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭，區(qū)委巡察辦、區(qū)審計局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)室組成專項評估組，對區(qū)市場監(jiān)督管理局整改質(zhì)效開展駐點評估。
“針對少數(shù)黨員干部利用獎補(bǔ)政策落實設(shè)卡謀利問題，區(qū)市場監(jiān)督管理局建立獎補(bǔ)資金發(fā)放公示、獎補(bǔ)資金申報企業(yè)抽查、獎補(bǔ)資金發(fā)放回訪等3項制度，每年獎補(bǔ)前隨機(jī)抽查，每季度末隨機(jī)回訪。”駐區(qū)工信局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，除現(xiàn)場駐點外，還通過基層走訪、問卷調(diào)查等方式向20多名企業(yè)負(fù)責(zé)人、個體工商戶了解情況，掌握真實整改效果。
評估結(jié)束后，駐區(qū)工信局紀(jì)檢監(jiān)察組向區(qū)市場監(jiān)督管理局反饋評估結(jié)果，督促其持續(xù)提升整改質(zhì)效。
與此同時，結(jié)合在三個重點領(lǐng)域所查處的案件，江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入分析類案特點，全面復(fù)盤涉企獎補(bǔ)資金管理風(fēng)險點，督促其他相關(guān)職能部門加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)監(jiān)管，進(jìn)一步推動權(quán)力行使規(guī)范有序，保障涉企獎補(bǔ)資金用得其所。
針對近年來涉企獎補(bǔ)資金案件多發(fā)的情況，江都區(qū)財政局會同相關(guān)職能部門，深入分析案件發(fā)生的原因、規(guī)律和特點，全面排查風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，堵塞漏洞，加強(qiáng)常態(tài)長效監(jiān)管，保障資金安全運行。區(qū)財政局加強(qiáng)財會監(jiān)督檢查，在制定財會監(jiān)督檢查計劃時，將涉企獎補(bǔ)資金作為重點檢查內(nèi)容。堅持問題導(dǎo)向，會同紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門，加大日常檢查力度，針對性開展監(jiān)督檢查。
近年來，江都區(qū)大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，獲批建設(shè)全省首批民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2021年至2025年1月底，“江都區(qū)涉企獎補(bǔ)資金云平臺”已兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金5.42億元，其中民營企業(yè)獎補(bǔ)資金占比89.6%。
“我們將把涉企獎補(bǔ)資金使用管理專項監(jiān)督作為推動優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，著力破解惠企政策兌現(xiàn)懸空、涉企服務(wù)推諉扯皮、審批審核吃拿卡要等突出問題，以有力有效的監(jiān)督確保獎補(bǔ)資金及時有效發(fā)放，為打造一流營商環(huán)境提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障?！苯紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
中國紀(jì)檢監(jiān)察報 本報記者 李靈娜